当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但城镇化水平还较低，还有8亿多农民分布在60.4万个建制村，其中约有6%是“难点村”。“难点村”农业基础薄弱，经济发展滞后，农民增收困难。如果这些村得不到治理，不能达到小康水平，就没有全国农村的小康，没有全国农村的小康就没有全国的小康，我们的奋斗目标就无法实现。治理“难点村”，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，能够为小康社会建设奠定坚实基础。所以，在一定意义上说，治理“难点村”是全面建设小康社会难点中的难点、重点中的重点。治理“难点村”，是中央从全局出发做出的一项重要部署，事关小康社会建设、事关社会和谐稳定、事关农民群众切身利益。
党的十七大把基层群众自治制度作为我国社会主义民主政治建设四项重要制度之一，并强调把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。党的十七届三中全会又把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到202x年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展过程中必须大力加强的六项重大制度之一。“难点村”大多存在着干部群众民主法制观念淡薄、村务管理不民主等现象。因此，要完成党的十七大及十七届三中全会提出的目标和任务，必须集中力量治理“难点村”，解决村务公开和民主管理中的突出矛盾和问题，以保障农民当家作主的民主权利，保障农村基层民主政治建设健康发展。
“难点村”往往经济社会发展滞后，农民群众的物质利益和民主权利得不到有效保障。治理“难点村”，就是要贯彻落实科学发展观，千方百计解决制约农村经济社会发展和民主管理的突出问题，把党和国家各项强农惠农政策落到实处，充分调动农民群众的……
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