去年6月6日，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，针对我国近一个时期以来多地连续发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失的现象，高度重视并作出重要指示：“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”面对总书记的谆谆教诲，我们究竟该如何深刻汲取事故教训，深挖原因、找准症结、抓住关键、不负众望，不断开创安全生产监管工作新局面呢？笔者作为一名长期工作在基层一线的安监人员，认为安全监管的重担在基层，解决问题的关键在基层，应当在全面研究分析影响和制约目前安全生产监管因素，尤其是下大力气制定切实可行的办法，彻底解决影响目前基层安全生产监管工作的深层次矛盾和问题上下功夫，才能不断推进安全生产形势持续稳定好转。
一、目前基层安全生产监管面临的问题和困境
一是体制不顺，头重脚轻，上热下凉，根基软。目前，安全监管机构设置呈现明显的“倒金字塔”型状态，重心在上面，薄弱在下面。面对大量企业位于基层的实际，出现了“能看到的管不了”（乡镇无执法权、机构不健全）、“能管了的看不到”（上级安监部门）的尴尬局面。目前，一些基层安监机构（乡镇安监办）力量薄弱，无编制、多数安监人员为乡镇自招人员。政策讲得很多，实际扶持的很少。安监人员待遇差，没有岗位津贴和保险，上级文件规定的享受不到，执法装备配备严重不足，“眼睛看、耳朵听、鼻子闻、用手摸、尺子量”的检查方式普遍存在。出了事故，上级习惯用属地管理、责任倒查的理论给乡镇安监人员戴上“失职或渎职”的帽子。从而形成了企业赚钱，中介发财，政府埋单，安监受过的局面。
二是定位不准，安监部门既不姓“综”也不姓“专”。既当裁判员，又当运动员，既是管理者，又是执法者，这种双重身份使安监部门这……