一、探索发展党内民主的主要路径
发展党内民主是一项艰巨的实践过程，探索合适的路径是关键所在。首先，发展党内民主必须能够促进社会的政治经济文化发展，不是为民主而民主；其二，必须应对和解决所面临的突出问题，促进党内的和谐和社会的和谐；其三，必须能够持续地积聚和发挥党员群众发展党内民主的主动性和积极性，从而形成良性的制度性变迁的推动力；其四，必须善于控制发展党内民主过程中的各种风险，保持政治体制的相对稳定性和继承性；其五，必须具有在实践中学习的能力，能够在实践中不断地吸取经验教训和新的知识，并能够认识和把握民主建设的成果。
要从党与群众的关系入手，特别着眼于推动基层党的民主。因为，党的政治合法性的根本是党与人民群众的关系。首先，党内民主发展直接决定党整合社会的能力，它扩大了党员和党的各级组织在群众工作中的政治资源，能有效地反映群众的利益诉求；其次，党群关系的好坏直接取决于党的民主作风，党的民主作风只有在党内民主不断健全的过程中才能有效地建设和发展；其三，在今天，党要保持与人民群众密切的联系，必须把人民政治参与的扩大，转化为积极的政治发展资源和社会发展动力。所以，要通过党的基层民主，增强党的基层组织做群众工作的活力，并促进党的基层组织积极参与和推动基层民主建设，使基层民主成为有效吸纳日益增长的政治参与的重要平台。而且，直接影响着党与群众的关系的腐败问题、党员先进性问题等，也只有通过发展党内外的民主，才能从根本上得到解决。
要从党与国家政权的关系入手，特别着眼于地方党委民主决策的制度规范。因为，党的基层民主，需要党的组织自上而下提供制度供给，否则党的基层民主的活力会被遏制；党的基层民主，需要党的组织自上而下创造良好的民主作风和环境，否则党的基层民主会缺少发展的空间。当前党内民主的现实状况是文本民主高于实体民主，实体性民主又高于程序性民主。所以，……
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