全面推进乡村振兴是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。随着近年来乡村振兴的纵深推进，中国乡村呈现出稳中有进、稳中有新的良好态势。

在推进乡村产业高质量发展的重要机遇期，中央强调要推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多的资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，基层政府运作样态是窥见各级政府运行规律的一个小切口。作为乡村振兴的主战场，基层既是体现国家意志、落实各级政策的重要一环，又是承担乡村产业定位、防范化解风险的“最后一公里”，其意义与压力自然不言而喻。随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大，传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求，基层所承担的行政事务逐渐增多，从而陷入了“小马拉大车”的困境。

本文通过实地调研、查阅资料、与镇村干部交流等方式综合掌握基层减负工作的具体成效，聚焦突出问题，提出针对性建议，力求推动基层治理减负、赋能、增效、提质。

一、基层治理“小马拉大车”突出问题

（一）工作任务繁重。

（二）资源整合困难。

（三）人才队伍短缺。

（四）责任超负荷。

二、基层治理“小马拉大车”问题形成原因

（一）职权和责任不匹配。

（二）考核评价机制不合理。

（三）基层治理能力不足。

三、提升基层治理方式的对策建议

（一）持续深化改革、标本兼治，让“马儿拉好车”。

（二）均衡减负赋能、因地制宜，让“大马拉大车”。

（三）坚持群众观点、服务导向，让“车马稳致远”。

“上面千条线，下面一根针。”基层工作任务重、要求高，给基层减负、为基层松绑，是一个需要不断推动的治理话题。减负不等于减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。破解“小马拉大车”问题并非一日之功，也难毕其功于一役，必须常抓不懈，才能进一步激发基层干部的工作热情，全力打通基层治理“神经末梢”，更好地为群众解决操心事、烦心事、揪心事。

关于减负赋能破解“小马拉大车”基层治理难题的调研报告