经验交流材料：“三聚焦”推动破解基层治理“小马拉大车”难题

近年来，X州认真贯彻落实中央和省委关于整治形式主义为基层减负精神，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，按照“壮马、轻车、畅路、聚力”工作思路，紧盯“痛点”、直击“难点”、疏通“堵点”，切实为基层松绑赋能，推动基层治理服务效能全面提升。

一、聚焦能力建设“壮马”，破解基层治理力量薄弱问题。强队伍。聚焦基层基础“强双基”，围绕建设“数量充足、结构合理、管理规范、素质优良”的高素质专业化社区工作者队伍为目标，大力实施社区工作者提能行动，健全完善社区工作者选拔聘用、待遇保障、教育培训、考核评价、关怀激励、管理监督、人才储备等制度，研究制定《X州社区工作者招聘办法》。今年以来，新招聘社区工作者700余名，全州社区工作者达到18人/每万名城镇常住人口，总数达到2400余人，社区力量得到有效加强。强能力。按照分级分类、制度化、常态化原则，开展示范培训、集中培训、全员轮训及跟岗锻炼，持续实施村（社区）干部能力素质提升“五个一批”计划，切实提高基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众能力。今年以来，积极组织200余名乡镇（街道）、村（社区）党组织书记参加中央、省级和州级学习培训，推荐第一批72名村（社区）干部跨省跨州跨县跟岗锻炼，进一步提升基层干部理论素养和履职能力。强保障。建立完善党建引领基层治理协调机制和基层治理观察联系点问题直通机制，畅通问题收集、会商研究渠道，形成日常了解、经常分析、共同解决的基层减负工作推进体系。将为基层减负等事项纳入党建工作成效考核指标负面清单，常态化开展减负工作督促指导机制，强化过程控制和全程把关，确保减负工作落地落实落细。

二、聚焦明责减负“轻车”，破解基层治理权责失衡问题。减事项。以为减负增效为目标，以整治形式主义为抓手，大力实施为基层减负赋能行动，指导各县（市）结合实际全覆盖制定村级组织工作事务指导文件，规范“三清单一制度”（职责清单、协助清单、负面清单和准入制度），进一步为基层松绑，将未提供保障且村（社区）难以承接的工作事务全部清返回职能部门，村（社区）承担事务减少至30余项，进一步把牢把实村（社区）事务的“入口关”。减牌子。以“坚决摘牌、规范挂牌”为原则，制定《X州村（社区）悬挂标牌标识清理目录》，建立村级组织挂牌报备机制和州、县、乡、村四级推进落实机制，常态化开展村（社区）综合服务设施标识标牌整治“回头看”，从源头上下硬功夫整治村级组织挂牌乱象。坚持“谁的牌子谁清理”，今年以来，将无明确依据且未提供保障的18个挂牌事项进行清理规范，全州累计清理挂牌6500余块。减证明。按照“精简、规范、高效、便民”的原则，对不应由基层群众性自治组织出具的证明进行全面梳理，研究制定《州村（社区）证明事项指导目录》。今年以来，将没有法律法规政策依据的26个证明事项进行清理规范，全州村（社区）明确可出具证明事项精简至4项。