最近两年，中央一再强调，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。在我国改革进入新的攻坚阶段，如何判断政府行政管理体制改革对于经济社会发展全局的重大影响，如何把握政府行政管理体制改革的特定背景和基本目标，应当是我们着力研究和讨论的重大课题。
一、政府行政管理体制改革的现实需求
最近一个时期，社会对市场化改革的争论比较多。这场争论，有市场化改革进程中利益关系调整的原因，也有意识形态等多方面的因素。但从社会层面分析，重要原因在于，伴随市场化改革进程的加快，我国在就业、社会保障、教育、医疗、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来。这是我们今天讨论政府行政管理体制改革需要关注的一个重要的现实背景，需要我们对这个问题作出比较符合实际的理性分析。
1. 当前出现的某些矛盾和问题不能归因于市场化改革。伴随市场化改革的进程，我国出现了基本公共产品供给严重缺失的突出矛盾和问题。有人把这些矛盾和问题的产生归罪于市场化改革，这是不符合实际的。
第一，这些矛盾和问题不是市场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决。市场经济不是万能的，它有自己的作用范围，即在私人产品领域能够发挥积极的作用，寄希望通过市场化改革来解决基本公共产品供给短缺的问题是不可能的。
第二，这些矛盾和问题的产生又同市场化改革相联系：一方面，市场化改革推动了我国经济持续快速增长，人们在基本解决温饱问题以后，迫切需要满足基本的公共需求；另一方面，市场经济也有其缺陷，突出表现在公共产品供给方面的失灵。
第三，市场的作用与政府的作用相互补充。市场与政府分别在私人产品和公共产品领域发挥作用，两者同等重要，不可相互替代。
2. 政府转型严重滞后是主要原因。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，充分地……
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