在城市化全面加速的今天，出现了一个困扰众多城市政府的难题。许多农村，在外生型的城市化进程中迅速完成了非农化转变，但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市，而是在众多因素的影响下演变成了城市中难以彻底城市化的区域，即形成了所谓的“城中村”，这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾，深入研究城中村问题，探索城中村转型发展的出路，对研究农村城市化有重要的启示。
一、城中村：一个难以解开的结
城中村是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的一个独特现象，它从出现开始，就主要是以问题的形式而存在。作为“都市里的村庄”，与城市社区和传统农村社区相比，具有以下典型特征。
1．社会经济结构二元化
城中村的产业、就业基本非农化，但没有同步带来经济社会二元结构的消解。城中村往往拥有庞大的集体经济，从产权关系、经营管理方式、利益分配等生产关系性质上看，仍然维持农村经济管理体制；与此相对应，在社会管理体制方面，仍延续着传统的农村管理体制，有的城中村虽然已经挂上了社区居委会的牌子，但其经济社会管理体制的实质基本上没有改变。所有这一切与近在咫尺的城市格格不入，形成强烈反差。
2．规划滞后，建设混乱
城中村用地功能混乱，居住用地和商业用地相互交织，集体和村民违章建筑林立；市政建设和公共设施缺乏，无法满足人流、物流和消防的基本要求，安全隐患大；村内的电力、电讯、供水、煤气管道布局零乱，排水排污不畅，垃圾成灾。
3．人口构成复杂，社会治安、教育问题严重
城中村的外来人口一般数倍于本村人口。这些租住在本地居民廉价出租房的成份复杂的外来人口，在行政管理体制混乱的情况下，给社会治安管理造成极大压力。城中村一般只有一所由原来村办小学转型而来的公立学校，招……
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