关于某县基层服务和民生实事项目人员编制问题的调研报告

从20xx年5月开始，省委省政府为多渠道促进高校毕业生就业，解决高校毕业生就业困难，组织实施了基层服务项目（大学生村官计划、特岗教师计划、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划）和民生实事项目（进村进社、农村中小学教师、乡镇卫生院、基层兽医站、纯农牧户零就业家庭就业安置、基层涉农岗位、基层社保、基层旅游、基层文化）人员共计十三类。基层服务项目人员服务期满，经考核合格，按照相关文件精神入编，成为基层事业干部，能正常提拔、调动、职称评聘。民生实事项目人员因为省上文件没有明确如何解决编制问题，所以民生实事项目人员一直处于在岗不在编。受编制影响，导致在教育系统和卫生系统工作的民生实事项目人员无法评聘职称，在乡镇的民生实事项目人员不能调动、提拔任职。由此引发的矛盾问题十分突出。执行好相关政策，解决民生实事项目人员编制问题，对于县级机构编制管理工作具有十分重要的意义。
　　一、基本情况
　　20xx年以来，XXX县按照中央省上有关政策规定，组织实施基层服务项目四类：大学生村官计划、特岗教师计划、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划。民生实事项目九类:进村进社、农村中小学教师、乡镇卫生院、基层兽医站、纯农牧户零就业家庭就业安置、基层涉农岗位、基层社保、基层旅游、基层文化。
　　从2014年开始，省上针对民生实事项目人员编制没有解决的政策依据，并且人员较多的实际，省上不再实施民生实事项目，鼓励大学毕业生进企业工作。基层服务项目继续实施。
　　截止201x年8月底，基层服务项目人员服务期已满的，经考核合格的全部已入编，入编XX人。服务期未满的还有XXX人。民生实事项目服务期已满未解决编制问题的累计XX人，其中进村进社XX人、农村中小学教师XX人、乡镇卫生院XX人、基层兽医站XX人、纯农牧户零就业家庭安置X人、基层涉农岗位（基层动植物疫病防控、农技推广、农产品质量安全……