关于有效预防和妥善处理集访的实践与思考

　　当前，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整以及人们思想观念的变化，各种新情况、新矛盾、新问题不断通过信访渠道表现出来。切实贯彻新《信访条例》，有效预防和妥善处理集访问题，努力化解人民内部矛盾，是摆在我们面前的一个重要课题。
　　一、当前集访问题的表象特征：增量扩张、矛盾加剧
　　从当前集访的表现形式来看，主要有以下几个方面的特点：
　　1、集访总量呈增量扩张态势。社会改革和利益关系的调整，带来了社会矛盾相对集中，群体性问题不断增多，几乎涵盖了政治、经济、文化等社会生活的各个领域。矛盾的相互交织、相互渗透、相互聚集，导致了集访总量的增多，尤其是越级赴省进京集访呈明显上升态势。
　　2、行为主体呈多元合流态势。从集访主体看，既有困难企业下岗职工，又有离退休干部职工；既有私营个体业主、企业法人，又有退伍军人，大中专毕业生，农村幼师和一定数量的在职干部党员。从信访成因看，既有历史的，又有现实的；既有经济的，又有法制的；既有体制的，又有政策的；既有干部违法行政引发的，又有群体思想观念落后造成的。大多数集访矛盾错综复杂、相互联系，“剪不断，理还乱”。
　　3、反映诉求呈交叉攀比态势。随着社会竞争态势的加剧，群众民主意识增强，上访者追求自身利益最大化往往交叉攀比，使各类群体性利益矛盾更加复杂。特别因企业改制、土地征用、涉法涉诉等群体性矛盾引发的纠纷和集体上访，往往是多种矛盾和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。
　　4、主体行为呈涉稳难控态势。目前，社会群体性利益矛盾主要集中在涉军群体、企业改制、人员分流、城市拆迁改造、劳资纠纷和农村债务等方面，直接表现为区域热点引发的异常上访时有发生。一些人抱着“法不责众”、“众怒难犯”的心态，不但群体性事件规模日趋扩大，而且，行为方式也日趋升级，矛盾冲突加……