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油气生产单位构建大监督格局的探索与实践

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一、大监督概念的提出
  1. 什么是监督。标准词义监督:(拼音 jiān dū,英语 supervise)即对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。
  2. 监督的历史沿革。《后汉书·荀彧传》:“古之遣将,上设监督之重,下建副二之任。” 清代设十三仓监督。清末学堂亦设监督。
  3. 现代社会监督的主要内容和主要特征。
  党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督各自有着不同的职能和优势,各自发挥着不同的作用。党内监督是整个监督体系的核心,民主监督是一种自下而上的非权力性监督,法律监督是一种专门性和程序性的监督,舆论监督是监督体系中不可或缺的内容。这四种监督,既目标一致又相对独立,既各司其职又优势互补,既相互制约又共同作用,各有各的特点,相互不可替代,彼此构成了一个纵横交错、严谨周密的监督网络体系,形成了监督的整体合力,发挥出监督的整体优势。
  二、油气田企业实施大监督的目前存在的主要问题
  (一)工程建设领域是易发多发腐败问题的高风险领域。油气生产单位主要职能是原油生产、注水和输送,围绕这座没有围墙的工厂,与油气生产密切相关的工程建设、资源勘察、上钻协调、油气测试、新井投产、老井恢复、地面建设、措施维护等一系列的工作都需要进行。这些工程的特殊性,使资本运作密集,对外联系业务繁多,工程物资采购量大,人员调动频繁,增加了腐败的诱因。面对巨额资金,管理上稍有疏忽和漏洞就极易出现问题。企业领导人员在工程分包队伍选择、物资采购、设备选商等环节,容易发生腐败问题。此外,基层项目部,在废旧物资设备处理、工程分包、劳务队伍选用、验工计价、工程结算等经营环节也极易发生不廉洁行为。
  (二)企业内部监督工作存在的问题。纪检监察、审计和内部……



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