经济危机时期，就业对中国的意义要比其他国家重要得多。这主要是其他国家有比较完善的社会保障，而在中国，就业几乎是一般公众获取收入的唯一方式。对农民工而言，虽然他们有种田收益，但非农收入也占到其全部收入的70%以上。
中国就业问题的难点在农民工。目前，中国有近2500万农民工在这次金融危机中失业，比之前估计的1000万整整多出一倍，表明中国受金融危机的影响要远远超出此前的预期。现在，北方又大旱，这势必对农民的收入雪上加霜，并使一部分农民不得不外出寻找工作，从而未来农民工的失业人数会进一步扩大。
政府已经提出20xx年的就业目标是城镇新增就业人员900万人，下岗失业人员再就业500万人，就业困难人员再就业100万人，加起来共1500万人。今年仅大学毕业生就超过600万，所以，这个就业目标充其量只能解决城市本身的人口、大学生及少部分农民工的就业问题，大量的农民工还必须自己寻找出路。
面对这么庞大的失业人口，常规的、主要靠企业自动吸纳就业的思路恐怕行不通，非有非常之策不可。我认为，以下四种方式或许能够帮助解决这一棘手的难题。
一是以工代赈。当年“罗斯福新政”就是通过举办公共工程，用以工代赈的方法一举解决了美国大萧条时期的失业问题。中国政府也可运用这一办法。中国计划今后三年将4万亿元投资于基础设施和民生项目，其中，在房地产方面，今年住房保障计划投资3000亿元，比去年多2倍；铁路方面，今年计划投资6000亿元，比去年几乎多一倍；公路方面，今年计划投资1万亿元，比去年多1000多亿元。据上述各部门测算，可分别新创造就业岗位200万、300万、400万个，加起来共900万个。估计其他政府投资还可新创造几百万个就业机会，再剔除这些就业岗位中的非农民工，保守估算，通过以工代赈的方式可解决1000万农民工就业。
所以，政府应明确规定，凡……
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