计划生育工作千头万绪，服务对象多、服务内容广，可以说是涵盖了人的一生整个过程，无所不包，特别是当前强调以人为本，开展优质服务，寓管理于服务之中的工作方法，随着新形势下流动人口的增加，计划生育的管理难度增大，出生婴儿性别比等新问题、新情况的出现，对计划生育工作提出了更高的要求。随着撤乡并镇，乡镇综合改革，乡镇的一些功能趋于弱化，计划生育单纯依靠行政手段行不通了，计划生育工作“县指导、乡负责、村为主、户落实”责任落实机制中，“村为主”作用就凸显出来。如何发挥村级计生工作的前沿和网底作用就更加关键，可以说一着不力，满盘皆输。我认为，要形成“村为主”机制必须从以下几个方面着手：
一、要形成“村为主”工作机制，必须发挥每个村干部的积极性，村是一个组织的概念，在这个概念中，人是最积极，最活跃的因素，村干部起了决定性作用，他们的能动性最强，说白了“村为主”就是村干部为主，村干部的能动性、主动性、积极性发挥得怎么样，直接决定着“村为主”机制的形成。我县目前各村都要成立计生办，村支部书记（或第一书记）兼村生办主任，计划生育是“一把手”工程，但“一把手”只能抓“总”，要想抓好计划生育工作，除主要负责人重视，能抓会管以外，还必须发挥每个村干部的积极性，充分调动每个村干部的积极性，这在“村为主”机制的形成中尤为关键。
二、要想发挥每个村干部积极性，必须将计生工作绩效和村干部待遇相挂钩。过去调动村干部积极性行之有效的办法是推行“三挂钩”，与村干部政治荣誉相挂钩，与村干部任用相挂钩，与村干部福利待遇奖惩相挂钩。农村税费改革，免征农业税后，村干部从繁重的税费征收中解脱出来，计划生育工作已经成为村里的主要工作，考核的权重可以向计划生育方面倾斜，前面两个挂钩作用随着形势变化正在弱化，现在只有一个挂钩能起作用，必须要加大强化，充分发挥利益导向作用，把计划生育工作干得好坏，作为考核……
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