关于基层法院审判管理问题的调研报告

审判管理是指为了实现审判的公正和效率，通过计划、决策、组织、领导、控制等审判管理职能的行使来优化审判资源的配置，以实现既定审判目标的组织活动。随着经济下行压力的加大和立案登记制的改革，大量诉讼案件涌入法院，特别是基层人民法院。如今年年初，云南省高级人民法院在省第十三届人民代表大会第一次会议上表示，五年来，全省131个基层法院审（执）结各类案件1460286件，占全省法院结案数的75.15%。这么大的案件量，如果单靠法官个人的努力是无法完成审判工作任务的。
　　近年来，尽管各级法院都通过开展审判管理工作，力求促进审判公正和效率，且已取得初步成效，但与党中央、最高院及人民群众对审判管理工作的要求差距仍然较大，尤其是基层法院有关审判管理的现状令人堪忧。由此，对当前基层人民法院审判管理工作面临的困境进行深入分析，研究解决制约审判管理工作中的突出问题刻不容缓。
　　一、缘由：加强基层法院审判管理的意义
　　（一）加强基层法院审判管理是深化依法治国实践的必选项目
　　党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。十八届四中全会强调，“法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：……执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出”。随着国家法治建设进程的不断推进，公民法制观念和诉讼意识的不断提升，社会公众对审判效率、司法公正的要求越来越高，公正越来越成为社会的共同期待和一致追求。加强基层法院审判管理，事关审判权的严格规范行使，攸关全面实施司法责任制，是推进人民法院审判职能现代化的重要切口，是推进国家治理能力现代化的重要途径。
　　（二）加强基层法院审判管理是司法公正的必然要求
　　党的十八届四中全会强调，“公正是法治的生命线。司法公正……