一、实施背景
“第一书记”，是以激发领导干部的桑梓情怀，促进干部转变作风、服务群众和推动基层发展、维护社会稳定的重要举措。由于以往的领导干部下基层载体，多是联村结对“给钱给项目”的习惯做法，突出的是政治上的高压态势和组织上的强势推进，干部是“为了下而下”，为了完成政治任务走走过场，取得的是短期效应，因此尽管花费了很多精力，群众满意度却没有提高。同时，海岛渔村所面临的人力资源外流、村级经济薄弱、社会治理能力不足等问题却越来越严峻。
基于此，在2014年党的群众路线教育实践活动中，县委把畅通联系服务群众“最后一公里”的内涵作了延伸，启动了“第一书记”选派工作。“第一书记”选派把“成长在哪，反哺到哪”的思路贯彻到领导干部服务基层工作中，不再单纯从政治和组织上规量与强推，而是以彻底放活的方式，注重把党员领导干部作为社会人的潜能发挥出来，把植根于内心深处的“桑梓情怀”激发起来，为想干事创业的干部搭建平台，转变干部作风、帮扶海岛渔村发展。领导干部的身份是“社会人”，不再是局长、主任，而是有志于服务家乡建设的本村人；基层的组织和群众不再抬头仰视，而是以父老乡亲的姿态对他们的履职进行评头论足式的监督。这就是XX县选派“第一书记”的初衷和设想。
二、主要内容
自2014年4月启动首期选派工作以来，“第一书记”选派不断完善工作，扩大覆盖面，到目前为止，共有41名第一书记到位，实现了渔农村全覆盖。
（一）选好精兵强将。“第一书记”选派，点好将是关键。“第一书记”的遴选打破了原有的思维定势和套路，主要有三条原则：一是领导干部主要源自籍贯地、出生地、成长地；二是针对每个村具体需求和经济社会发展主要症结进行选派，即“需要谁就派谁”；三是主要为正科级及以上干部。目前，41位第一……