全面推行“营改增”后，不达增值税起征点的小规模纳税人，未被纳入到增值税发票管理新系统的推行范围，这部分纳税人在发生开票需求时，需要到办税服务厅代开发票或者使用定额发票。进厅代开发票增加了纳税人的资金、时间、人力成本，而定额发票的使用对税务部门进行税源监管造成了一些困扰。
针对这一问题，适时开发并推广起征点以下纳税人增值税普通电子发票代开系统（以下简称“代开系统”），可以使纳税人通过互联网享受到发票代开服务，为纳税人提供了一个新颖、高效、优质、经济的涉税服务新模式。
一、代开系统的立项背景
（一）顺应大数据时代的客观需求
大数据技术为完善税收治理体系提供了重要手段和依托。在数字经济快速发展的背景下，电子发票作为交易活动数据信息的电子化载体，具有不可替代的作用。推广电子发票，推动“互联网+税务”发展，既是响应国家“放管服”改革和税务总局“便民办税春风行动”的重要举措，也有利于归集企业交易数据，了解地区商品购进、销售、流通等经济信息，为掌握宏观经济形势、促进高质量发展提供数据支撑。
（二）减轻企业负担成本的重要举措
电子发票是企业实现全程信息化的重要一环，也是目前较为薄弱的一环。据前期试点企业测算，按照传统的纸质发票管理，企业领用、开具、管理、传递发票，平均每份发票的成本是2元。通过开具使用电子发票，提高企业会计档案电子化，企业不仅大幅度减轻负担，还可以零成本实现更加高效的发票管理。同时，电子发票代开简化了发票业务流程，无需打印，传递便捷，有利于提高企业商品交付体验。
（三）强化税源风险管理的有力手段
搭建代开系统，逐步将起征点以下纳税人纳入税控管理范围，实现电子发票代开的服务集中和数据集中，利用大数据分析和监控，最大限度解决起征点以下纳税人的税源管理难题，形成税收服务和税源风险管理的新模式……
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