经市人大常委会广泛征求意见，充分调研座谈，确定将《xx市城市绿化管理条例》列入20xx年立法计划项目，现制定本方案。
一、立法目的
通过法制手段进一步规范和促进xx市城市绿地的有效管理，保护和改善城市生态环境，保障城市可持续发展，确保居民的健康幸福和公共福利。
二、需解决的重点难点问题
近年来随着xx市以人为核心的新型城镇化的快速推进，生态文明、可持续发展理念深入人心，城市绿地管理中的各种矛盾日益突出。一方面城市绿地数量、类型不断增加，建设运营模式日益多元，原有的单一化管理方式已经不能满足不同类型绿地的需求，管理机构的权责、保护管理措施等都没有明确的规定，出现问题容易相互推诿扯皮。另一方面城市绿地因其开放性，且公众爱绿护绿意识不强，经常发生占绿毁绿现象，如损坏城市树木花草、绿化设施，擅自修剪、移植、砍伐城市树木，侵占绿地，破坏古树名木及擅自摆摊设点等。绿地养护管理者因缺乏针对性的执法依据，对不文明行为只能劝阻教育，对破坏园林设施等违法行为也无法制止，甚至出现管理人员被谩骂威胁甚至殴打的情形。因此，必须通过法制手段实现城市绿地的有效管理，推动城市绿化健康发展。
1.明确违法行为种类及处罚措施、标准。现行实施的城市绿地管理依据的法规还存在条款笼统、禁止行为和相应具体罚则不清晰，缺乏明确执行标准和步骤的问题。应尽快出台城市绿地管理法规，界定各类禁止或限制的行为活动，制定详细的处罚标准。
2.明确执法主体。随着城市绿地开放度不断提高，与外部社会高度融合，管理机制日显不成熟。我市需要制定一套完善的城市绿地管理法规，构建政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会共治的城市绿地保护管理机制。对各类城市绿地和配套设施进行科学界定，明确执法主体，包括授权……
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