为深入推进兴边富民行动，促进边境地区实现又好又快发展，依据《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十一五”规划的通知》（国办发〔２００７〕４３号）和《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大及中央、全省民族工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持兴边富民行动的富民、兴边、强国、睦邻宗旨，抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，以解决边境县（市、区）及边境农场、林场（包括地方和农垦、森工系统的农场、林场，下同）发展中的特殊困难和问题为切入点，加大扶持力度，采取有效措施，推进边境地区与内地经济社会协调发展，促进平安边境、和谐边境、小康边境建设。
（二）发展目标。总体目标：通过５年左右的努力，显著改善边境地区基础设施和群众生产生活条件，使边境县（市、区）及边境农场、林场经济社会发展达到全省中等或以上水平。具体目标：到２０１０年，边境乡（镇）及农场、林场地区生产总值年均保持１０％以上的增长速度，其中，边境民族乡（镇）地区生产总值达到１２亿元，年均增长１０％。边境乡（镇）及农场、林场人均纯收入达到５１００元。农村人均砖瓦化住房面积实现２０平方米。人均受教育程度达到９年。
二、主要任务
（一）加强基础设施建设，改善生产生活条件。
１．加强公路建设。加强边境地区干线公路建设，进一步提高技术等级、质量和服务水平。加强乡村公路建设，边境乡镇基本实现通油（水泥）公路，其中民族乡（镇）全部通油（水泥）公路；具备条件的行政村及农场、林场通……