基层反映三大因素导致文旅项目落地难及建议

近日，某自然资源和规划局调研发现，因文旅项目选址存在不符合规划、项目用地指标紧缺等问题，导致文旅项目落地难，主要体现在三个方面。
一是空间规划方面。由于文旅项目普遍占地规模大、业态多，大多数用地性质、规模等难以符合土地利用总体规划、城市（场镇）总体规划、林地保护利用规划等相关规划，面临调规困难等问题。近三年，在全区招商洽谈的文旅项目中，超过九成建设单位选址倾向于建设成本较低的农用地，且因其大多属基本农田，致使项目均未能落地。
二是建设用地方面。调研发现，许多文旅资源位于城市规划区外的城郊，部门有文旅资源的乡镇在前期编制土地利用总体规划、乡村规划及划定永久基本农田时，未统筹考虑旅游开发需求，旅游资源周边没有预留足量建设用地，严重制约文旅产业发展。例如，该区阙家镇规划建设占地面积（含旅游配套设施）约XXX亩的大型休闲观光农业园，需新增建设用地指标XX亩，但全镇新增建设用地指标仅余XX亩，十分匮乏。
三是审批指标方面。按照集体建设用地使用权占用审批相关规定，县、市两级人民政府的审批权限仅分别为15亩和30亩。本轮规划期（20xx—202x年）已临近期末，省自然资源厅下达给我区的新增建设用地指标余量不足，而建设单位节约集约用地意识不强，有限的新增建设用地指标，难以满足旅游项目动辄数百上千亩的文旅项目用地需求。据统计，202x年该区拟实施各类项目需用地XX亩（含文旅项目），新增建设用地规划指标（中心城区内）仅有XX亩，缺口较大。
为此建议：
一是科学编制乡镇国土空间规划。……