xx省xxx市早在1998年就进入了人口老龄化，是全省老龄化程度较高的城市。近年来，xxx市坚持把农村敬老院的改革发展作为推动全市养老服务体系建设的重要环节来抓，按照引入民办机制，以存量引增量，盘活敬老院闲置资源的改革思路，推动公办养老机构改革升级，有效释放了公办养老机构资源，有力提升了敬老院服务水平。截止201x年底，全市41家公办敬老院和3家县级养老服务中心，其中已实现改造升级和改制改革的19家，正在改制的7家，占公办养老机构57.7%，农村公办养老机构改革进入快车道。
一、制定目标任务，明确敬老院改革方向。一是摸清底数。对全市现有41家农村敬老院进行摸底调查，摸清管理规范、服务质量、人员结构、服务力量、医疗资源配置、敬老院床位闲置等具体情况，掌握了民办养老发展面临着土地、规划、设施等要素制约而举步维艰的现状。二是确定目标。市政府出台《关于加快发展xxx市养老服务业的实施意见》，明确以存量引增量推进公办养老机构改革转型的指导思想，全面制定公办养老机构改革升级的目标任务，加快推进农村敬老院转型升级。201x年，印发实施《xxx市推进养老服务体系建设三年行动计划（201x-201x）》，再次明确全市32个敬老院转型改制和升级改造任务。三是分类研判。按照敬老院硬件条件、床位空置、交通位置、老人需求、乡镇政府和管理人员对改制意愿等要素，认真梳理，建立档案，列入改制转型计划，向养老市场重点推介。四是分级负责。市级层面把握总体改革方向，积极出台扶持政策，加大社会资本招商力度，分解年度目标任务并将改制改造纳入年度考核；县区级统筹推进敬老院转型改制工作；各乡镇严格落实项目责任制，认真对照建设标准有序实施。
二、引入民办机制，盘活公办养老资源。坚持全面放开养老服务市场，鼓励各类资本参与敬老院转型改制。一方面，引入社会力量为敬老院转型升级注入活力。成功引进世界……