金融危机引发社保制度改革不断深化

金融危机 促进社保制度完善的催化剂
　　社会保障制度和经济危机均是舶来品。从1882年德国建立社保制度以来一百二十多年的历史来看，社保制度从诞生之日起，就与经济危机之间具有某种内在联系，或者说，经济危机多多少少是促进社保制度诞生、发展的一个相关因素，全世界几次重大社保立法都与金融危机和经济危机有密切关系。形象地说，经济危机之于社保制度，如同地震灾害之于地质科学。
　　众所周知，现代社保制度首先诞生于1881-1883年的德国，这是学术界公认的标志性事件。这与1873-1896年欧美陷入长达二十多年的经济衰退有一定关系。当时正是自由资本主义向垄断资本主义过渡和国家垄断资本主义形成的关键时期。在这个长达二十多年的经济衰退期，1878-1879年和1882-1883年爆发的两次严重危机不但使欧洲而且使美国也深陷其中。当时受到冲击最深重的是英国，这就为德国赢得了时间，于是，德国在铁血宰相俾斯麦的直接推动下成为世界上第一个建立现代社保制度的国家。德国建立社保的目的是为了尽快走出经济困境，恢复劳动生产率，降低价格和成本，提高国际竞争力，与法国争夺海外市场，以赶超英国。社保制度的建立，说明德国工人的部分诉求得到承认，“活劳动”在德国率先得到了保护，它不但为德国走出1873-1896年长期经济衰退创造了条件，而且又使之成为从自由资本主义进入垄断资本主义阶段的先锋之一，同时，还为第一次世界大战之后迅速崛起、成为欧洲大陆第一强国奠定了重要社会基础。本来，在19世纪中叶，法国工业生产总值仅次于英国，但到19世纪末就被德国取代，在社保制度的庇护下，德国成为仅次于英国的第二大强国，美国和法国位居第三和第四；进入20世纪初德国工业产值很快便实现了跳跃式发展，迅速超过英国，成为仅次于美国的世界第二强国。随后，英国于1911年实施了国民保险法和医疗保险。第一次世界大战结束之后全欧洲爆发的1……