发票是记载经济业务活动的法定原始凭证，它既是会计核算的法定收支凭证，也是税基的真实反映，是税收控管和税务稽查的重要依据，与税收管理有着直接的、密切的联系。近年来，随着“金税工程”的启动及全面推广，增值税专用发票的管理日趋科学、严密，相对而言普通发票管理则成为相对薄弱的环节。受纳税人法制观念淡薄、消费者维权意识薄弱、税务机关管理手段单一和社会认知程度不高等因素的影响，违法违规使用普通发票的问题一直比较突出，造成了国家税收的大量流失，而且严重侵害了消费者和纳税人的合法权益，扰乱了正常的市场经济秩序。因此，如何寻求有效的手段加强普通发票的管理，已成为摆在各级税务机关面前的一项紧迫的任务。
一、发票管理工作中存在的问题
（一）发票使用不规范。一是不按规定开具发票。如应开具而不开具，项目内容填写不全，存在虚开、代开、转借、转让和以白条代替发票开具的现象；二是回收发票重新利用。有一些纳税户平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票，再把这些回收发票重新利用提供给消费者，多次重复使用发票，达到偷逃税的目的；三是社会流通中各类性质的发票也存在混用现象。如服务业发票适用范围的扩大化；四是不按规定取得发票，如消费者自己不需要报帐或者消费者开具发票要多出钱时，消费者一般会放弃索取发票的权利。
（二）假发票有时难于辨别。在发票“打假”及发票检查活动中，对所检查的有奖定额发票和手工版发票是否是假发票，基层税务人员有时很难作出正确判断，一些假发票无论从材质、印刷、大小、监制章等方面，很难辨其真伪。有的假定额发票用的是真发票的票号，所以通过简单的电话查询就不能判断真假。
（三）行政事业单位收据与税务发票使用范围不清。根据现行税法规定，凡应征收营业税的行政性收费均应纳入税务管理，办理税务登记，使用税务发票。而少数行政事业单位从部门利益出发，轻视发票管理，存……