推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解xx非首都功能。在非首都功能疏解的进程中，人口调控问题成为亟待破解的关键难题，也成为制约京津冀协同发展、构建新首都经济圈的主要瓶颈。xx区作为xx市重点发展新城，是xx市中心城区功能转移优先考虑的地区之一，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展任务艰巨。近年来，按照中央和市委、市政府要求，xx区从区域经济社会发展全局出发，对人口调控问题进行了理论与实践的探索，为更好地承接非首都核心功能，服务京津冀一体化发展，构建首都“高精尖”经济结构提供了宝贵经验。
一、疏解xx非首都功能，做好人口调控是关键
2015年4月30日，中央政治局在审议《京津冀协同发展规划纲要》会议上强调，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控xx市人口规模。2014年，xx全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。2015年全国两会期间，xx市提出了新的人口调控目标，到202x年要将人口总量控制在2300万人。
近年来，由于首都的特殊性，流动人口总量一直保持较快发展势头，对首都资源环境和社会管理带来较大压力，xx城市承载力已亮起红灯。人口过度膨胀，远远超过了城市容纳最大人口的上限，从而引发环境污染、交通堵塞、买房难、上学难、就业难、治安恶化等一系列社会问题，首都已出现严重的“城市病”。xx作为中国的政治、经济、文化中心，多元化的利益群体高度聚集，高密度的人口极易引发各类社会矛盾和冲突，特别是群体性事件和公共安全事件。这些都给维护首都社会和谐稳定提出了巨大挑战。人口调控已成为xx城市发展过程中不得不面对的现实问题，加快疏解非首都功能，实现xx市新的人口调控目标，意义重大，任务艰巨。
二、xx区人口调控面临的形势
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