去年以来,我市推行了财政管理制度改革,“收支两条线”作为改革的重要内容之一,其深度和广度是前所未有的。通过改革,我市非税收入管理已基本上步入了良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。如果说19xx年以来的预算外资金管理改革落实了“收支两条线”,那么,我们去年进行的财政管理制度改革,就像一场革命,从根本问题和源头上切入,实行非税收入的统一收缴管理,既是对非税收入管理制度的一次成功探索,也是非税收入管理层面一次比较全面和彻底的规范。
一、基本做法
(一)成立专管机构,配置专业人员。为了加强非税收入管理,去年在机构改革的环境下,市委、市政府高度重视,撤销了原设的收费管理局,新成立了“xxx市非税收入管理局”,安排编制27人,下设了综合股、行政事业收费管理股、罚没收入管理股、核算股和财政收费窗口5个股室。通过竞争上岗和双向选择,配备具有较高素质的26人到岗到位。
(二)建立各项制度,完善政策措施。根据上级有关文件精神,参照外地经验,结合我市实际,制定和相继出台了《xxx市非税收入收缴管理暂行办法》、《xxx市政务服务中心收费大厅操作细则》、《xxx市非税收入票据管理办法》、《xxx市非税收入结算管理办法》、《关于取消单位收入过渡账户的规定》等规范性文件,对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行了规范。在具体执行过程中,针对发现的新问题,我们在认真总结的基础上,又下发了《关于进一步明确非税收入收缴管理的规定的通知》和《xxx市基金管理办法》。这些《办法》和《细则》的制定和实施,统一了非税收入的管理行为,使非税收入管理有规可依,有章可循,为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。
(三)规范运行操作,严格征收管理。我们对所有部门单位的非税收入,严格按照“财政统一票据,单位执收执罚,……
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