一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，大力弘扬中华民族敬老养老传统美德，加快发展老龄服务产业，实现老龄事业与社会经济协调发展。
二、发展目标
（一）建立比较完善的经济供养体系。在城镇，建立统一、规范、完善的养老保障体系，确保离退休人员基本养老金的发放，将实际收入低于最低生活保障线的老年人优先纳`入低保；在农村建立家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系，提倡以家庭养老为主，对无劳动能力、无生活来源、无人赡养的老人，实行“五保”供养制度，并逐步提高他们的生活待遇，对特别困难的农村老年人要实行临时救助或纳入农村低保，发放最低生活保障金。
（二）建立比较完善的老年人医疗保障体系。完善和推进城镇老年人基本医疗保险制度，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制，建立财政支持机制，确保离退休人员基本医疗需求。加强社区卫生工作，为老年人提供疾病预防、医疗、护理和康复等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题落实到社区进行解决。建立县、乡、村三级网络，确保农村老年人的基本医疗需求。完善农村医疗体系，为老年人提供优先、低价的医疗服务。
（三）建立城镇老年人的社会服务网络。各级各部门要以社区为基础，投资兴办一批不同档次的老年人活动场所，为老年人提供全方位的服务，鼓励和支持社会力量兴办老年公寓、托老所、养老院等。社区要设立老年人购物网点，开展多层次的老年照料服务，逐步完善老年管理服务网络。
（四）开展老年人文体活动，丰富老年人的文化生活。各县市区要……
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