各乡镇人民政府，县级各部门：
为合理配置和整合利用资源，有效提高建设用地利用效率，增加城镇发展要素，完善城市功能，促进城镇全面开发建设，进一步发展壮大县域经济，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，结合我县实际，特制定此实施意见。
一、工作思路
根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）文件精神，积极稳妥地推进城镇建设，切实解决好城市建设管理体制中存在的问题，逐步实现城镇建管分离，在房产和地产开发、城市无形资产的有效盘活和利用、集体土地流转、土地储备开发、生地变熟地、农民进城的户籍和身份等方面狠下功夫，实现土地利用的节约化、规范化、效益化，全面提升城镇建设的质量和档次。
二、主要措施
（一）以建管分离为目标，逐步转变建设主管部门职能。以建管分离为目标，深化城市建设管理体制改革，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，转变建设主管部门职能，在城镇建设上逐步走出政府“出资、运作、建设、管理”模式，逐步推行并实现“政府主导、企业主体、社会参与”的市场化运作模式，让城市规划建设职能部门切实履行规划、建设、执法的职能职责。
（二）以完善规划调整指标为重点，实现土地收益最大化。
1、完善全县城乡总体规划。按照统筹城乡发展，节约集约用地的原则，指导、督查各乡镇完成土地利用总体规划和乡镇总体规划，有条件的村要完善村庄规划。在统一规划、指定区域的前提下，允许农民通过一事一议的方式利用集体土地统一建房。
2、调整现行用地规划指标体系。根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（文件中关于“充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率”的规定、正确处理好生态旅游县城建设与适当提高地块容积率的关系，实现“较低容积率-适……
为合理配置和整合利用资源，有效提高建设用地利用效率，增加城镇发展要素，完善城市功能，促进城镇全面开发建设，进一步发展壮大县域经济，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，结合我县实际，特制定此实施意见。
一、工作思路
根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）文件精神，积极稳妥地推进城镇建设，切实解决好城市建设管理体制中存在的问题，逐步实现城镇建管分离，在房产和地产开发、城市无形资产的有效盘活和利用、集体土地流转、土地储备开发、生地变熟地、农民进城的户籍和身份等方面狠下功夫，实现土地利用的节约化、规范化、效益化，全面提升城镇建设的质量和档次。
二、主要措施
（一）以建管分离为目标，逐步转变建设主管部门职能。以建管分离为目标，深化城市建设管理体制改革，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，转变建设主管部门职能，在城镇建设上逐步走出政府“出资、运作、建设、管理”模式，逐步推行并实现“政府主导、企业主体、社会参与”的市场化运作模式，让城市规划建设职能部门切实履行规划、建设、执法的职能职责。
（二）以完善规划调整指标为重点，实现土地收益最大化。
1、完善全县城乡总体规划。按照统筹城乡发展，节约集约用地的原则，指导、督查各乡镇完成土地利用总体规划和乡镇总体规划，有条件的村要完善村庄规划。在统一规划、指定区域的前提下，允许农民通过一事一议的方式利用集体土地统一建房。
2、调整现行用地规划指标体系。根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（文件中关于“充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率”的规定、正确处理好生态旅游县城建设与适当提高地块容积率的关系，实现“较低容积率-适……
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