社区居委会“减负”：反思性考察

社区居委会作为目前社区中最具权威性、影响力、涵盖面最广、组织协调能力最强的主体组织，其自治程度的高低对于社区建设水平乃至社区发展程度的高低都具有直接而重要的影响。但从笔者对全国10几个不同类型城市的调查来看，目前，社区居委会的自治程度非但没有明显的增强，反而有弱化的趋势。而影响社区居委会自治功能的发挥的主要原因之一就是其日益繁重的行政性负担。虽然，针对社区居委会的行政性负担问题，各地也采取了一系列“减负”措施，但实际效果并不理想，个别地方甚至出现越“减”越“重”的怪现象（在某省会城市竟然有近1/5的经激烈竞争上岗的社区工作人员因不堪重负而被迫辞职）。
由此看来，社区居委会的“减负”问题仍是目前一个亟待解决的重要课题。那么，社区居委会的负担到底有多重？繁重负担来自何处？如何走出“减负”困境？这是笔者在下文中试图描述和讨论的问题。
一、社区居委会负担现状
体制转轨、社会转型的过程中，社区居委会实际上主要都在做些什么工作呢？为彻底弄清这个问题，笔者调查了湖北、江西的近50个社区，以下是笔者根据湖北C、D两社区二00三年度全年的原始工作记录整理统计的社区居委会的主要工作任务情况（见表一）。
从表一的统计结果不难看出，目前社区居委会的工作任务是相当繁重的，C、D两社区二00三年全年的工作量分别达1852件、1886件（这还不包括许多没有写入工作记录的临时性工作），平均每天分别要完成5.07件、5.17件工作。需要指出的是，这些工作涉及许多个行业，很多是专业性非常强、居委会工作人员无法或不能很好地完成的工作，这也在无形中有增加了居委会工作的负担。
虽然，目前居委会工作的任务已经相当繁重，但在笔者的调查中，几……