保障民生,是安邦兴国、执政为民之本,是学习实践科学发展观的出发点和落脚点所在。保障民生的基本要求,在党的十七大报告已作了明确表述,即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。保障民生是一个系统工程,在这个工程中,民政部门承担着对城乡困难群体进行社会救助的重任。最近,我们围绕“突出重点保民生,科学发展兴民政”的主题,对全市困难群体生活状况以及社会救助工作开展了专题调研,走访了城乡社区、低保家庭,听取了基层民政工作者、困难群众的意见和建议,分析了民政部门保民生工作面临的形势和问题,提出了改进思路和建议,形成了这份调研报告。
一、我市困难群体的基本情况
(一)困难群体的含义及特征
困难群体是指由于各种原因,凭借自身力量难以维持基本生活,需要政府提供救助和社会给予帮扶的社会群体。从其整体特征上看,主要有四个方面:一是低职化或无职化。他们没有稳定的职业或根本没有职业,大部分人是因为年龄原因(老、幼)和身体原因(重残、重病),另一部分人则是缺少就业所必须的知识和技能,缺乏竞争能力,难以就业或再就业。二是贫困化。正是由于低职或无职化,他们的收入很少,一般只能维持甚至难以维持生存和生活必需,生活质量不高,生活方式简单。三是脆弱化。生活的贫困,导致他们的承受能力十分脆弱。经济上社会上稍有风吹草动,他们首先陷入困境。如物价上涨,他们首当其冲;发生自然灾害,他们受灾最重;还有部分家庭陷入因贫致病、因病致贫返贫的恶性循环。四是边缘化。上述因素的综合作用,使他们成为社会的弱者,在经济上、文化上、心理上都处于社会边缘,除了经济困难外,普遍有自卑感、有依赖性,如果没有政府扶助以及全社会的关爱,他们或许永远无法摆脱困境。我市是老区、山区和欠发达地区,经济基础薄弱,困难群体数量较大,社会救助任务艰巨。
(二)困难群体的构成
我市的困难……
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一、我市困难群体的基本情况
(一)困难群体的含义及特征
困难群体是指由于各种原因,凭借自身力量难以维持基本生活,需要政府提供救助和社会给予帮扶的社会群体。从其整体特征上看,主要有四个方面:一是低职化或无职化。他们没有稳定的职业或根本没有职业,大部分人是因为年龄原因(老、幼)和身体原因(重残、重病),另一部分人则是缺少就业所必须的知识和技能,缺乏竞争能力,难以就业或再就业。二是贫困化。正是由于低职或无职化,他们的收入很少,一般只能维持甚至难以维持生存和生活必需,生活质量不高,生活方式简单。三是脆弱化。生活的贫困,导致他们的承受能力十分脆弱。经济上社会上稍有风吹草动,他们首先陷入困境。如物价上涨,他们首当其冲;发生自然灾害,他们受灾最重;还有部分家庭陷入因贫致病、因病致贫返贫的恶性循环。四是边缘化。上述因素的综合作用,使他们成为社会的弱者,在经济上、文化上、心理上都处于社会边缘,除了经济困难外,普遍有自卑感、有依赖性,如果没有政府扶助以及全社会的关爱,他们或许永远无法摆脱困境。我市是老区、山区和欠发达地区,经济基础薄弱,困难群体数量较大,社会救助任务艰巨。
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