近年来，随着水管体制改革的深入，我局工程管理水平得到了快速提高，总体工程面貌发生了大幅度改观。但是，由于管理措施不得当，在城市乡村结合部的工程仍存在着环境混乱、管理困难的现象，已逐渐成为制约我局工程管理整体水平全面提高的瓶颈，如果不及时解决，将严重影响我局实现已确立的工程管理目标。同时，结合部工程面貌的好坏也是xxx局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，结合学习实践科学发展观活动，我深入基层，展开了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，提出了解决问题的方案和措施。
一、基本情况
我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与xx县城、xx县城、xx县城、xx市区、xx市区、xx县城6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里，占堤防总长度近1/5，另引黄穿卫枢纽临临清市区、袁桥闸临xx开发区、四女寺枢纽控制xx市区的三条河的调度，与市政管理有着千丝万缕的联系。
由于各种原因，与xx县城、xx县城、xx市区结合部的工程均为完成确权划界工作，其中xx仅对堤防工程进行了确权（无护堤地），xx县城和xx市区的堤防工程也未进行确权。
二、存在问题
这些结合处目前存在的主要问题有几个方面：
1、部分堤段的堤身被侵占，违章建房、建厂现象严重，场面混乱，xx县城最为严重，其他市区、县城、村镇均不同程度存在。
2、上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，主要发生在与乡村接壤的工程上。
3、堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持，主要发生在未规划的市区县城和乡镇。
4、未经审批地方政府在我局工程上单方面进行的规划与建设，如xx岔河公园建设。
5、受地方规……