县级财政是国家财政体系中的基础环节，是推动县域经济发展重要财力保障，随着改革开放的不断深入，经济社会发展不断加快，经济体制和机制存在内在的变革需求，1994年起实施的税制体系越来越难以满足县域经济社会的发展要求。特别是处于中国西部的贫困县正面临着低收入财政如何应对高支出压力的困境。因此，在现行财政管理体制下，积极研究解决县级财政问题的办法和途径，促进基层财政工作良性发展，促进基层社会和谐稳定，显得非常重要。
一、欠发达县级财政的基本状况和面临的问题
中国西部的欠发达县，普遍存在发展基础薄弱、发展规模偏小、发展水平不高的特点，同时，受政策、资金、项目、土地等发展要素的长期制约，税源培育不足，财政运行异常艰难。
（一）财政总体实力较弱。目前，西部欠发达县由于缺少充满活力和市场前景的支柱产业，经济增长缓慢，经济总量小，财政收入总量小。xxx县是典型的农业小县，县级财政收入结构不平衡，来自企业的税收过低，财政运行的质量不高，财政总体实力弱，财政收入总量也小。20xx年全县财政一般预算收入增长了50.8%，创下历史新高, 但其总量也仅有2500多万元。
（二）财政支出增长太快。欠发达县级财政不仅缺少稳定的税源，同时由于事权与财权的不统一，财政支出增长远远高于财政收入。201x年，xxx县全县可支配财力仅为2.8亿元左右，而全县的支出则达到近4亿元，财政运行异常艰难。特别是在xxx后，xxx作为国定xxx县是争取了国家411个项目和各类资金近16亿元。但在xxx中，县级财政需配套的项目资金较多，需支付的项目前期工作费用量很大。县级财政除刚性支出外，社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长，可预见新增支出需求远远超出财力增长的能力，预算平衡难度将进一步加大。
（三）财政风险不断增加……