完善全省国资监管法规制度体系调研报告

当前，国资国企改革进入深水区，通过法规制度规范、引领和推动全省国资监管和国企改革发展更为突出和重要。为贯彻落实中央精神和省委省政府改革部署，我们对国资委成立以来法规制度建设情况进行了深入调研和认真梳理，总结了工作进展、成效和问题，提出了今后一个时期的目标任务和具体措施。
　　一、全省国资监管法规制度体系建设总体情况
　　省、市国资委确立了“先立规矩，后办事”的指导思想，积极开展国资监管立法工作。XX年以来，省国资委起草省政府规章1件，即《XX省企业国有资产监督管理实施办法》（省政府令第XX号），起草和参与起草省政府规范性文件6件，制定现行有效规范性文件90件，全省国资委系统共制定规范性文件550余件。XX年，省国资委起草的《XX省企业国有资产监督管理条例》列入地方性法规年度立法计划。我省以《实施办法》为核心，以省、市国资委规范性文件为基础，由出资人制度、出资企业制度和基础管理制度、政策法规文件管理制度、机关法律风险防范制度等“五大制度”构成的国资监管法规制度体系初步建立，为省、市国资委依法履职提供了制度基础和保障。
　　建立国有资产出资人制度。规范了政府、出资人代表和国家出资企业的关系，构建国有资产监管链条。主要包括：（1）以选人用人制度为重点，建立企业领导人员管理制度。出台了《省国资委党委管理企业干部选拔任用工作有关事项报告暂行规定》、《省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》等规范性文件，建立了企业负责人选人用人、业绩考核制度、薪酬激励和决策失误追究等。（2）以出资人批准决定出资企业重大事项为重点，建立企业重大事项管理制度。出台了《XX省国资委监管企业发展战略和规划管理暂行办法》、《XX省企业国有产权转让管理实施办法》、《关于加强省国资委监管企业工资管理的意见》、《XX省国资委出资企……