一、调研背景及基本情况
加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。社会治理的重心在强化基层、夯实基础。“基础不牢，地动山摇”,基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。基层社会治理创新要逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验，走向全局化、系统化和深层化的探索，这其中，创新基层社会治理体制机制意义重大、任命紧迫。
二、调研中发现的问题
社会治理的过程中，难点、重点与突破点均在基层，目前，各乡镇因地制宜以基层社区服务为主要载体，在为民服务的治理过程中不断探索，形成了各具特色治理模式,这些模式在基层社会治理方面进行了积极的探索，取得了一定的成效，但同时也面临着一些难点。
1.基层党组织影响力有削弱。基层党建肩负着基层社会治理政治引导和作用发挥的重要使命，基层党组织在基层社区治理中发挥着战斗堡垒的作用。当前，党建不断推出新的特色项目和亮点工程，然而，基层党建引领过程仍旧存在一个突出问题，大部分特色项目属于单一党建品牌，宏观整体设计不足，大部分亮点工程在协调党建工作和民众需求项目之间缺乏系统性。
2.社会治理主体单一。目前乡镇、街道基层政府仍然是社会事务的主要管理者，而居委会（社区）时常需要在缺乏相应权能和资源的条件下完成上面布置的诸多“刚性任务”，乡镇、街道与居委会（社区）之间行政压倒自治的关系使得其权责关系始终难以匹配；由于政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移，不仅导致政社不分，还造成社区、村往往忽视居民自治工作，致使在群众中的信赖度受到影响。可以说乡镇、街道面临的问题是“责任无穷大、权力无限小”，导致的局面就是“管得到的管不了，管得了的管不到”。
3.社会组织缺乏培育……