近年来，中央、省、市相继对加快发展养老服务业提出了具体实施意见，指出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。县地处xx闽北，属于典型的欠发达山区县，据相关数据统计，已经进入了老龄化社会，呈现出典型的“未富先老”现象。如何解决老年人养老服务问题，发展养老服务事业，提升老年人幸福指数，是我县今后一个时期迫切需要研究和解决的现实问题。
一、我县养老服务体系建设的基本情况
根据联合国世界卫生组织定义：当65岁及以上老年人口占人口比重≥7%，或60岁及以上老年人口超过10%时，就迈入老龄化社会。我县自上世纪90年代进入老龄社会后，老龄化水平持续提升。主要有3方面特点：
1.老龄化水平增速较快。一是老龄化趋势逾加明显。
据统计，20xx年至20xx年间，我县老龄化水平从12.53%上升到15.06%，老龄人口年均增速约为5%（最高增速达6.21%）。截止目前，我县60岁以上老年人口数量达31071人，占总人口的15.06%，其中80岁及以上老年人口4070人，占老年总人口的13.1%；90岁以上老年人xxx人，占全县人口总数的xxx‰；100岁以上的老年人口xxx人。高龄化带来高失能化，养老服务需求凸显。二是老龄人口空巢率增高。随着农村大多数年轻人出外打工，我县农村空巢老人养老问题日益突出，农村老年人家庭空巢率超过了50%。而且，xx境内多崇山峻岭，农村较为偏远，村落分散、村小人少、交通不便，导致农村养老资源共享率低、服务成本高。大部分村缺失人员、设施、经费等必要的养老条件，加上子女外出、家庭养老功能弱化等原因，“空巢老人”养老问题十分突出。三是传统家庭照护弱化。随着城市化、城镇化进程加快，带来农村人口的迁移流动加剧，致使纯老户家庭增加，尤其是农村纯老户家庭人口比例高。而且，现代家庭结构趋于小型化、核心化，子女成家后，大多自立……