某市税务局以风险管理为导向完善风险防范机制的思考

　　以风险管理为导向，就是按纳税人规模、行业等实施分类管理，摸索同类税源的管理规律，不断提高管理的针对性和时效性；实施大企业税收专业化管理，建立定点联系企业制度，探索开展大企业风险防控和个性化服务的新路子。国家税务总局提出的“以风险管理为导向”，就是指税务部门作为行政执法机关要开发和应用行业风险模型，改革税务稽查管理方式，优化稽查资源配置，搭建税源监控分析平台，实现重点税源预警管理，进而增强风险信息识别能力，防范和规避税收风险，维护国家税收权益。那么，如何防范和规避税收风险，笔者从多年基层实际工作实践了解，从以下三个方面谈点粗浅认识。
　　一、挖掘制约风险防范的瓶颈
　　笔者认为，税源状况的变化，管理方式的转变，信息化的管理和人员素质的提高，是税收风险防范的风险点。现实征收管理体制中，仍存在税源掌握不准，征收管理不到位，信息渠道不顺畅，管理职责不明确等诸多弊端。概括地说，主要有以下几种。
　　（一）现存税源状况对风险防范的影响。随着改革开放的进程，税源状况的深刻变化集中反映在：纳税人的数量急剧增长，跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的经营方式、经营业务不断调整、日益复杂，纳税人的法律意识和维权意识不断增强，涉税诉求多样化、服务需求个性化的趋势日渐明显，税收违法案件仍呈多发态势。这些都给税收征管工作理念、管理方式、资源配置、人员素质等带来深刻影响和巨大冲击。
　　（二）现行征收管理方式对风险防范的影响。管理理念有待更新，征纳双方法律地位平等的理念还没有从根本上树立起来，忽视税法遵从的现象依然存在。征管程序还不完善，管理缺位的问题比较明显，对纳税申报真实性、合法性审核不到位，纳税评估质量不高。人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对较低。职责分工不够科学，一些复杂涉税现象管理层级低，导……