根据《企业国有资产法》《公司法》以及有关法律法规的规定，现对xxxx市国有企业的公司治理结构进行以下设想：
完善公司章程。国有企业必须依法制定公司章程（公司章程是企业宪法），公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。根据全国国有企业党的建设工作会议精神，把党建工作纳入公司章程，根据国有企业不同情况，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程。国有独资企业、国有独资公司的章程由履行出资人职责的机构制定或者批准。
明确股东会的职权。股东会是公司的最高权力机关，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权，xxxx市除中小企业信用担保公司为参股公司外全部为国有独资公司。股东会的职权：一是决定公司的经营方针和投资计划；二是选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；三是审议批准董事会的报告；四是审议批准监事会或者监事的报告；五是审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；六是审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；七是对公司增加或者减少注册资本作出决议；八是对发行公司债券作出决议；九是对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；十是修改公司章程；十一是公司章程规定的其他职权。
完善董事会的结构。董事会是公司的经营决策和业务执行机关，董事会的成员设定为5至7人，董事会设董事长1人，可以设副董事长。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定，党委（党组）书记、董事长由1人担任。董事任期由公司章程规定，但每届任期不得超过三年，董事任期届满，连选可以连任。董事会成员中应当有公司职工代表和外部董事，外部董事1至2人由发改或财政或行业管理部门的负责人担任，董事会成员……
完善公司章程。国有企业必须依法制定公司章程（公司章程是企业宪法），公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。根据全国国有企业党的建设工作会议精神，把党建工作纳入公司章程，根据国有企业不同情况，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程。国有独资企业、国有独资公司的章程由履行出资人职责的机构制定或者批准。
明确股东会的职权。股东会是公司的最高权力机关，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权，xxxx市除中小企业信用担保公司为参股公司外全部为国有独资公司。股东会的职权：一是决定公司的经营方针和投资计划；二是选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；三是审议批准董事会的报告；四是审议批准监事会或者监事的报告；五是审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；六是审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；七是对公司增加或者减少注册资本作出决议；八是对发行公司债券作出决议；九是对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；十是修改公司章程；十一是公司章程规定的其他职权。
完善董事会的结构。董事会是公司的经营决策和业务执行机关，董事会的成员设定为5至7人，董事会设董事长1人，可以设副董事长。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定，党委（党组）书记、董事长由1人担任。董事任期由公司章程规定，但每届任期不得超过三年，董事任期届满，连选可以连任。董事会成员中应当有公司职工代表和外部董事，外部董事1至2人由发改或财政或行业管理部门的负责人担任，董事会成员……