贠部长、许局长，各位院士、专家和代表：
水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局经过两年多的艰苦努力，共同编制完成了《全国山洪灾害防治规划报告》。今天，我们邀请有关院士、专家和国务院有关部门的代表，对《全国山洪灾害防治规划报告》进行审查。在此，我首先代表水利部和全国山洪灾害防治规划领导小组向两年多来为编制山洪灾害防治规划和专题科研付出辛勤劳动的专家和工作人员表示诚挚的谢意! 向到会的各位院士、专家和代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
众所周知，我国是山洪灾害极其频繁严重的国家，每年汛期由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡都造成了大量人员伤亡和财产损失，不仅严重威胁着广大人民群众的生命安全，而且严重制约着广大山丘区经济社会的发展和人民群众的脱贫致富，影响全面建设小康社会目标的实现。编制并对《全国山洪灾害防治规划报告》进行审查，旨在研究和探讨山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策和防治方案，逐步建立和完善防灾减灾体系，为我国构建和谐社会提供安全保障，很有必要，也非常重要。
下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、我国山洪灾害防治形势十分严峻，制定全国山洪灾害防治规划意义十分重大
我国是一个多山的国家，山丘区面积约占国土面积的三分之二，聚集了全国56%的人口，全国2100多个县级行政区中有1500多个在山区。根据本次规划统计，山丘区约有7400万人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡灾害的威胁。尤其是西南地区，是我国山洪、泥石流、滑坡灾害的高发区和重灾区。
山洪灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形地质条件下发生的，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的鲜明特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害。建国以来，我国多次发生大规模的山洪灾害。举几个典型例子：60年代，1960年7月，四川省天全县大河乡山……
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