创新自治形式 建设“幸福村落”
xx县地处xx省西部，位于三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故里。全县辖12个乡（镇）、186个行政村，国土面积2427平方公里，总人口38万人，其中农村人口31.6万人。20xx年，我县正式启动“幸福村落”创建活动，开展以村落为单元的自治实践，将民主协商延伸到村落，促进村民自治的有效实现，探索了一条山区村民自治的有效途径，荣获“20xx全国农村社区治理十大创新成果”，被纳入全国第二批农村改革试验区试验项目。
根据会议安排，下面我从三个方面汇报我县“幸福村落”创建工作情况：
一、背景动因
xx县是一个集老、少、边、穷、库、坝于一体的山区农业大县。随着经济快速发展、社会急剧转型，农村社会治理诸多难题不断显现。
一是山大人稀，农村群众难组织。20xx年农村实行合村并组后，一般行政村的总面积都在10平方公里以上，平均人口约1700多人，山大人稀，居住分散。特别农村外出务工人员不断增多，村民会议难召开，村民难以达成统一意见，农村政策宣传难到位，矛盾化解不及时，想办的公益事业办不了，严重影响了农村经济社会的全面发展进步。
二是人少事多，公共服务难到位。合村并组后，农村服务半径过大，基础设施等公益事业建设往往不能覆盖所有农户。加之村干部不断减少，人手和精力严重不足，使农村治理与服务的难度较过去都有大幅增加，公共服务水平和质量等远远不能满足群众的需求和愿望。
三是缺少舞台，党员作用难发挥。合村并组后，由于村干部职数减少，很多退下来的村组干部、无职党员、有威望的农村贤达、率先致富的经济能人等农村社会力量大量闲置，缺少名正言顺的舞台参与公共事务，先锋模范作用和正能量难以充分发挥。……