组织部长关于对市县党政正职队伍建设的发言提纲

一、关于加强市县党政正职队伍建设的意见建议
　　习近平总书记指出，“县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。2015年6月30日，在会见102位全国优秀县委书记时又说，在中共的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。
　　市县党政正职队伍作为地方领导班子的主心骨、领头羊、火车头，是一个素质最优良、经验最丰富，权力最集中、风险点最多，责任最大、工作最累，社会关注度最高、示范作用最强的群体，必须紧密结合这些特点，加强市县党政正职队伍建设。
　　第一，因为素质最优良、经验最丰富，建议：一是大胆提拔使用，市县党政正职应与同一级别的部门领导干部有所区别，在遵循《干部选拔任用条例》的大框架下，对特别优秀的敢于使用、破格提拔，打破常规做法，消除隐性台阶，树立鲜明导向。二是重视后备梯队，建立动态化、有序化管理的后备干部资源库，真正把素质高、能力强、人品好的优秀干部纳入库中、重点培养，党政正职出现岗位空缺时，应优先从后备干部库中选拔使用，避免“黑马”现象。三是优化任免程序，目前，县区委书记任免须通过省委常委会审议，体现了省委对基层的重视，但实际操作中受时间、程序等因素的制约，一定程度上影响工作效率，而且市级党委对县区干部情况相对熟悉，县区委书记任免可由市级党委负责，报省委备案。
　　第二，因为权力最集中、风险点最多，建议：一是建立完善重大决策风险评估机制，由同级纪委牵头，公、检、法等执纪执法部门参与，组成重大决策风险评估委员会进行评估。对未经评估或顶风险实施决策的，实行“一票否决”制，把权力关进制度的笼子。二是实行“三重一大”备案机制，下一级作出的重大决定事项报上一级备案，加强上级对下级的权力监督。三是完善党务政务公开制度，围绕重点事项、关键环节等列出清单，主动接受社会监督、……