一、针对人力调敝，如何引人留人的问题。农村大量青壮年劳动力流向城市，农村空心化、空巢化、老龄化问题日益加剧。农村职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人不断减少，高技术人才和产业化经营人才严重不足，多数村庄缺劳力、缺人气、缺活力，谁来种田、谁来务农、谁来振兴乡村成为当前面临的最大困境。农村种养业投入较大、比较效益偏低，农村加工业、服务业发展不足，农民就近就业创业空间狭窄，很难实现增收致富。城乡之间的发展严重不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，导致人才从农村向城市、从中西部欠发达地区向东部发达地区单向流动。
二、针对设施短缺，如何补足基础设施建设短板的问题。乡村基础设施建设投入不断增加但总量不足，水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施历史欠账较多，农民生产生活受到较大影响。乡村基础设施和生态环保项目多具有公益属性，对政府投资依赖性强，融资渠道较窄，加上群众投工投劳积极性减退，一些重大项目因为资金短缺问题不能顺利实施。建设用地难形成项目建设的制约，一些村永久基本农田占比较高，建设用地极为缺乏，导致有项目难建设。有的公益性项目运行成本高，后期维护投入不足，难以持续运转。
三、针对资源不活，如何唤醒农村沉睡资源的问题。农村地区普遍存在资源分散、资金分散、农民分散问题，难以适应规模化组织化的生产经营，农业自我造血功能不强。农村土地、房屋等抵押尚处于探索阶段，变现机制还不健全，农村沉睡资源难以真正唤醒。缺乏多元化投融资机制，造成支农资金进入较难，政府对农业项目补助大多要求业主提供配套资金，但配套比例较高，影响了部分农业经营主体的投资积极性，加上工商资本下乡受用地难、梗阻多等制约，存在量小、持续性差的问题。缺乏风险防控和保障机制，造成经营主体激活较难，现有农业保险险种覆盖面相对较小，农业政策性保险仅有水稻、玉米、油菜、柑橘、渔业、生猪等品种，另外农业……
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