习近平总书记常用“深水区”来形容全面深化改革的困难。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，党和国家进行了一系列全面深化改革的顶层设计。为深入贯彻落实党和国家的宏观擘画，各地均做出了积极探索。集成改革是基层落实党和国家全面深化改革擘画的一种重要尝试，形成了一系列成功的试点经验。为推动集成改革试点走深走实，有必要对其深层逻辑进行澄清，对相关经验进行总结。
一、集成改革的理论逻辑：历史唯物主义的本质规定
物质生产方式决定社会、政治和精神生活的一般过程，经济基础决定上层建筑的基本形式，在特定的历史时间内，上层建筑能够促进或迟滞生产力的发展，阶级斗争是阶级社会发展的直接动力，是历史唯物主义的基本论断。恩格斯讲：“正像达尔文发现有机界的发展规律一样，马克思发现了人类历史的发展规律，即历来为繁芜丛杂的意识形态所掩盖着的一个简单事实：人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”奴隶主们不能理解“人人平等”，中世纪的骑士难以洞察“公民身份”。试图跨越生产阶段的经济社会结构无论如何都难以持续。因此从本质上讲，改革就是调整那些或超前或滞后的“结构”，使之适应生产力的发展。荀子讲得最为直白：“天行有常，不为尧存，不为桀亡。应之以治则吉，应之以乱则凶。”
历史唯物论不是单纯追求自身周延的庸俗理论，否则那句“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题的关键在于改变世界”墓志铭就不会被人反复提及。马克思之后，影响力颇大的诸多制度研究均得出了与之相近的结论，持续佐证他的深刻理论洞察。
制度设计者的有限理性，决定了改革必须持续进行。按功能分类，人类社会的制度只有三种：行为管理制度、任务分担制度、福利分配制度。无论哪种制度，都是基于人的有限理性制……