关于解决全面从严治党主体责任在基层递减问题的调研报告

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力、压实责任是。近年来，XX坚持“抓书记、书记抓”，持续压紧压实党建主体责任，但在工作中也出现压力传导层层递减，上热中温下冷现象，部分党组织不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。本人坚持问题导向，通过实地走访、座谈交流等形式，围绕如何推动解决主体责任落实在基层逐级递减问题开展调研，现将具体情况报告如下。

一、全面从严治党主体责任落实存在的问题

（一）思想认识有偏差，责任落实有时空泛虚化。部分党组织书记政治站位不高，抓党建“第一责任人”职责履行不到位，对全面从严治党面临的新形势、新任务认识不够到位，对如何加强党组织建设、教育管理激励党员缺乏长远思考和有力举措，不同程度存在重业务、轻党建的现象。部分党组织对全面从严治党重点任务掌握不全面，对《党委（党组）落实全面从严治党主体责规定》学习不深入，向下布置时轻描淡写，推进落实时敷衍应付，导致党组织和党员队伍建设不扎实，党内政治生活不严肃、党员教育管理不够严格等问题反复改、经常在，党组织把方向、管大局、保落实的领导作用未充分发挥。

（二）责任体系不健全，层层传导压力还不到位。全市各级党组织包括农村、社区、“三新”等不同领域，分布范围较广，涵盖层级较多，一级抓一级的责任体系还不健全，缺乏激励保障手段和常态化及时性的实地督促指导，导致抓党建“上热中温下冷”，力度层层递减，上下联动没有真正形成合力。在党建与业务同考核方面抓的还不够紧，部分党组织党建与业务相融共进不够到位，“两张皮”问题依旧存在，只注重“塑形”而忽略“铸魂”，开展活动仅冠以党建引领的名义，将党建引领停留在口号上、纸面上，没有真正落地见效。

（三）能力素质不过硬，工作推进方法途径单一。部分党组织工作推进被动僵化，落实主体责任仍习惯于“上传下达”，上级说什么就做什么，将“做了”等同于“做好了”，满足于做好规章制度要求的“规定动作”，立足实际谋划推动工作较少，开展活动松一阵紧一阵，缺乏创新性、主动性和持久性。部分党组织党务工作力量不强，后备力量不足、结构不合理问题仍然存在，党务工作者业务知识储备、党建工作技能与工作要求存在较大差距，对党内规章制度“一知半解”，面对党的自我革命永远在路上的形势要求，在纵深推进全面从严治党上思路不宽、办法不多，统筹推进党组织各方面建设上有欠缺。

二、下一步努力方向

（一）压实主体责任，健全权责清晰的责任体系。习近平总书记强调“健全主体明确、要求清晰的责任体系”，要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，引领全党持续增强管党治党意识、完善管党治党责任体系，确保管党治党真正严起来、紧起来、实起来。一要持续压实管党治党责任。完善市委党的建设工作领导小组《工作规则》，持续细化“六个清单”，进一步明晰主体责任和重点工作清单，定位到岗、细化到人、量化到事，让各级党组织和领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依，督促26个党（工）委组织下级党组织制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。强化纪检组长派驻作用发挥，建立“日常检查+重点督查”的常态化工作机制，对年度责任分解中的重点任务开展督察跟踪，提升监督实效。二要持续提升“一把手”政治素质。巩固拓展主题教育成果，把政治训练贯穿干部成长全周期，严肃党内政治生活，全面加强政治忠诚和理想信念教育，确保党的创新理论教育、党性教育和铸牢中华民族共同体意识课程比重达到要求。实施“一把手”政治能力提升计划，围绕党的二十届三中全会精神等，开展分级分类轮训培训，强化“一把手”从全局和战略高度抓党建、强引领、促落实的责任意识，确保从观念上实现“管理”到“服务”的有效转变。三要持续提升党务工作能力水平。按照政治强、业务精、作风好的要求，综合考虑党务干部的年龄、党龄、党务工作年限、工作能力等因素进行合理配置，从源头上保证质量。按照“缺什么，补什么”的原则，围绕党组织建设、党员教育管理、党风廉政建设等，分期分批开展短期培训，结合实地观摩、现场教学等方式，提升党务干部的履职能力。

（二）以坚持大抓基层，健全上下贯通的组织体系。习近平总书记指出，把“健全上下贯通、执行有力的组织体系”摆在突出位置，强调只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能持续向纵深推进。一要建强为民服务的战斗堡垒。大力创建坚强堡垒“模范”支部，加大对“组织设置、组织生活、机制牌子、队伍建设、基础保障”规范化的督查力度，深化“党旗耀北疆”党建品牌和各领域特色党建品牌创建，着力形成基础扎实、亮点鲜明、群众满意的支部示范集群。二要持续提升党员服务群众能力。持续深化党员教育“五个工程”，落实落细“345”培训行动，分级分类组织党组织书记、党务干部等开展有针对性地培训轮训，提升基层党员能力水平。深化“双服务、双报到、双报告”制度落实，切实发挥党员先锋岗、党员突击队、党员责任区作用，营造“事务共商、资源共享、家园共建”的良好氛围。三要充分发挥党建引领示范作用。实施抓党建促乡村振兴提质行动，加强“头雁”队伍建设，提升村党组织规范化水平，发展壮大村集体经济，推动村党组织全面进步、整体提升。实施城市基层党建引领行动，实施党群服务中心优化提升行动，不断提升党组织整合资源、为民服务能力。实施新兴领域党建攻坚行动，完善新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作体制机制，切实加强对新就业群体的关爱凝聚，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。