尊敬的各位领导,同志们:
202x年,XX区印发《XX区纵深推进“综合查一次”向“集成改一次”执法改革工作方案》的通知,首创“集成改一次”执法服务模式。针对基层监管的难点、企业发展的痛点和群众反映的热点,将企业自查与政府服务相结合,在分级分类的基础上,打好政策激励与执法强制组合拳,形成全闭环执法体系。改革实施以来,全区14个乡镇(街道)联合专业执法部门、业务主管部门,在创新编制“童装企业”“旅游安全”“水域综合开发利用”等“监管一件事”基础上,全面推进“集成改一次”,解决各类问题1586个,监管对象相关问题“一次改到位”比例由改革前的65%提高至95%以上,问题检出率从改革前的12.3%降至4.5%,群众满意率高达99.57%。
一、健全机制提升效能
在推进“集成改一次”改革过程中,XX区规范工作机制,明确责任单位,制定完善监管制度和标准,提高执法人员综合素质,推动各部门高效协同,不断提升执法效能。
努力整合资源,开展场景化协同执法。编制《XX区“集成改一次”工作指引》《XX区“集成改一次”工作案例汇编》,不断规范工作流程。在“浙政钉”工作台上开发“改革突破在线”系统,并将“集成改一次”协同执法工作纳入其中。通过该平台明确牵头单位、责任单位、工作成效等内容,由相关责任单位完成线上认领并填报工作进度,实现工作任务项目化、推进可视化、责任明晰化、评价科学化。将XX区本地“监管一件事”应用至10个场景以上,形成优秀案例范本21个,为推广“集成改一次”工作筑牢基础。XX区“集成改一次”改革打破行业、部门、界别、时空等限制,实现信息互通、优势互补、资源共享,有效破解监管过程中“同一主体,多次监管”所造成的执法扰民现象。为了提升镇街、部门的工作积极性,常态化组织全区“集成改一次”优秀案例路演,形成系统推进的良好氛围。爱山街道位于XX中心城市核心商贸区,辖区范围东至人民路,南至小市河,西至横渚塘港,北以龙溪港为界。在爱山街道辖区内有大型商场10余座,商户5085家,其中个体户3631户、企业1454户,服务业零售额占中心城区总量的50%以上。面对商贸综合体体量大、多种业态并存、治理难等问题,街道执法队牵头,召集综合执法、市场监管、劳动监察、应急管理等部门共同编制“商贸综合体一件事”并开展“集成改一次”。在开展餐饮、酒店、文化娱乐、医美、消防等方面检查过程中,执法队由原来的“单打独斗”变成“联合攻坚”,形成跨领域、跨部门、跨层级的多跨协同工作合力,有效解决了街道力量薄弱、难以独立开展末端执法的问题。
给予专业指导,确保整改达标。在日常执法过程中,不乏行政相对人在违法后因财力或专业能力有限等问题,难以短期达到整改要求的情形。为了不影响生产生活,XX区各行政部门跨前一步,为企为民排忧解难,助力经营主体尽早整改到位。例如,针对商林漾周边农村地区淡水鱼养殖场较多、河边有农家乐等环境特点,东林镇集合生态环境、综合执法、市场监管、水利、农业农村、自然资源等执法队伍开展商林漾水域“集成改一次”。六支执法队伍在精准梳理职责权限后,形成该场景检查清单。经过全方位检查,在水利领域发现存在擅自围垦河道行为,在河道管理范围内设有阻碍行洪的拦河渔具等行为。对围垦河道的行为,因当事人第一次整改未到位,东林综合行政执法中队即刻对其进行立案查处。在再次整改不到位的情况下,水利局借助“集成改一次”工作机制,对当事人进行现场指导,测绘后放置标旗,帮助当事人整改到位。经复查验收后,当事人擅自围垦河道的问题得到全面整改,实现执法闭环。