按照《市政协202x年协商调研视察活动计划》安排，3月上旬，市政协组织部分委员和市直相关部门负责人，围绕“以城带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”进行了监督性调研。现将情况报告如下：

一、工作成效

近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）党委、政府和教育部门深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和指示批示精神，全面落实国省《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（以下简称国省《意见》），立足县情学情，不断优化教育布局，缩小城乡教育差距，积极探索集团化办学路径，有效提升了县域义务教育整体水平。

一是统筹谋划，不断优化教育布局。市委教育工作领导小组按照国省《意见》要求，科学研判我市城镇化发展和人口流动趋势，紧扣义务教育从“基本均衡”到“优质均衡”提档升级的关键节点，出台了《X市中心城区学校布局优化调整及建设规划》《X市农村义务教育学校布局调整专项规划》，通过统筹优质资源、调整片区校点、合理撤转合并等举措，不断优化教育布局，为全市义务教育高质量发展奠定了基础。以中心城区和人口大县X、X义务教育情况为例，较“十二五”末，中心城区学校增加11所、学生增加14682人，X县学校减少71所、学生减少5861人，X县学校减少158所、学生减少8081人。全市现有义务教育阶段学校699所、学生22.1万人，较“十二五”末，城镇学校增加76所、乡村学校减少445所，学生减少14953人，城乡义务教育阶段学龄人口上学需求基本得到满足。

二是保障投入，持续改善办学条件。市县财政全力保障教育支出“两个只增不减”，202x年，全市教育支出达50.68亿元，占一般公共预算支出的18.5％。201x年以来，全市共投入资金18.45亿元，实施义务教育学校建设项目1298个，新建、改扩建校舍47.5万平方米，增补学位23377个；其中，201x—202x年，投资2.01亿元，改善324所农村小规模学校办学条件，全部达到省定标准；投资3.48亿元，新建、改造乡镇寄宿制学校校舍19万平方米，配建食堂、澡堂、厕所等设施，182所寄宿制学校达到国家标准。202x至今，投资5.4亿元，在中心城区新建X小学、X小学，改扩建市实验小学、X实验中学、X中，新增义务教育学位6945个。建成X市智慧教育云平台，推动城乡学校教育资源“零距离”共建共享；通过网上“专递课堂”，帮助农村小规模学校享受优质教育资源、开齐国家规定课程。崆峒区在全省率先实施营养早餐向营养午餐转变，全区176所农村学校全部实现自主供餐。

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二、存在问题

（一）教育布局城镇挤、乡村弱的问题仍然存在。一是城镇学校学位供给不足。202x年，全市城镇学校一、七年级新生达到21639人、22148人，较“十二五”末增长38.2％、24.8％，随着城镇化步伐加快和学生对优质教育的向往，预计“十四五”末中心城区和部分县（市）城区义务教育学位短缺约4600个。二是乡村学校相对薄弱。全市现有百人以下乡村学校409所，较“十二五”末减少222所，学校数量和学生规模都呈下降趋势，且普遍存在生源不足、教学设备落后、国家规定课程开不好的问题。三是同一城区内学校差异较大。受教学质量、学区划分及社会认可度等因素影响，有的学校“大班额”问题依然突出，有的学校却生源不足，教育布局亟待继续优化调整。

（二）乡村学校办学条件有待继续改善。一是农村小规模学校师资结构性短缺。目前师生比虽达到1：4.5，远高于国家标准，但音体美、信息技术、英语等学科教师严重不足，导致国家规定课程开不齐。二是信息化平台建设滞后。大部分农村小规模学校多媒体设备老旧，远程教育、直播课堂难以正常开展，智慧教育云平台没有充分发挥作用。三是乡镇寄宿制学校建设仍有短板。寄宿条件不能满足学生需求，导致学生在校外租房，管理难度大、家长负担重；教师周转房不足，影响城乡教师轮岗交流；一些寄宿制学校随着生源向城区流动，生均公用经费减少，导致食堂、取暖、水厕等运维经费不足。

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三、对策建议

（一）以科学研判为前提，坚持系统观念，优化义务教育布局。一是加强顶层设计。科学预测城乡学龄人口变化趋势，按照初中向大片区集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的总体思路，统筹各类义务教育项目，进一步优化城乡义务教育阶段学校布局。二是扩大城区学校规模。继续在中心城区和各县（市、区）城区新建一批基础条件好、师资力量强的中小学，通过利用现有校舍资源、改扩建教学楼、合并周边薄弱学校等方式，挖潜扩容一批优质中小学，合理有序增加城区义务教育学位，回应社会“上好学”的需求。三是合理布设乡村校点。找准乡村中小学整体规模布局、师资配备与学位需求的平衡点，稳妥撤并“空壳”学校，做好村级教学点教师安置、闲置校舍利用、社会面宣传引导等工作，确保乡村教育布局调整稳步推进。

（二）以优化配置为抓手，加强资源统筹，提升乡村教育水平。一是加强乡镇寄宿制学校建设。用足用好国省寄宿制学校建设的政策机遇，新（改）建学生宿舍、教师周转房，不断改善取暖、食堂、饮用水等生活设施，提高管理服务水平，确保教室、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要，努力解决好“乡村弱”的问题。二是加强城乡教师轮岗交流。进一步优化完善城乡义务教育阶段学校教师双向轮岗交流机制，加强督查考评，使骨干教师的柔性流动成为新常态，让城区教师“下得去、留得住、教得好”；加大中小学教师“县管校聘”改革力度，构建县域内教师合理流动新格局。三是加强信息化教学平台建设。依托各类项目支持，对乡村学校老旧多媒体设备升级换代，加快教育专网和“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设；整合远程教育、直播课堂等资源，构建教育城域网，促使城乡学校同年级、同学科教师开展网上常态化备课，探索网络课堂教学向网络课外教学拓展的渠道，推动信息技术与乡村中小学教学活动深度融合、创新发展。

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市政协关于“以城带乡、促进县域义务教育优质均衡发展”监督性调研情况的报告