区委组织部部长在全市基层联建共治推进会上的交流发言

X片区是全省最大的服饰加工基地，1.2平方公里的土地上，生产全国1/3的女裤，外来人口近10万，经过几十年粗放发展，消防安全隐患多、环境卫生脏乱差，成为城市基层治理的“顽瘴痼疾”。近年来，我区坚持党建引领，创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径，充分用好基层治理“上下统一、破旧立新、点面结合”辩证思维，攻坚克难、久久为功，推动该地区居住环境由乱向治，消防安全隐患全面消除，构建基层联建共治新路径取得阶段性成果。

一、“引”与“聚”：党建引领与发动群众相统一

坚持以党建引领带动群众深度参与基层治理，上下联动打通X片区整治的痛点、难点，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

弘扬“把支部建在连上”优良传统。送钱送物，不如送个好支部。充分发挥党支部在基层治理中战斗堡垒作用，坚持把支部建在小区，把党旗插在楼栋，将基层党建从社区向小区、楼栋等治理末梢延伸。X片区找到174名党员、选出1816名邻长，组建32个网格党支部，因地制宜打造18个党群服务站，提供憩息、就餐、就业等服务，基层党组织的战斗力、凝聚力大幅提升。

构建“党建+三长”综合性治理体系。坚持头雁领路、多元参与、社会协同参与基层治理，充分发挥党建引领、群众自觉参与示范小区创建工作，不断铸强基层治理能力。建立以小区党支部为“头”，片组邻“三长”和自治委员会为“肩”，租赁户代表共同参与的“头肩”型综合性治理体系，实行“巡查—反馈—交办—处置—回头看”的闭环服务流程，推动“自上而下”和“自下而上”联动治理，打造共建共治共享的片区治理新格局。

发动群众从治理对象变治理力量。党建引领基层治理关键在于引领带动，只要把群众发动起来，把党的基层组织建设到位，再难的事情都能够解决。我区通过动员房东、企业主、协会和灵活就业人员等各类群体参与X地区援建，放大“熟人社会”自治效应，化被动为主动，以外部作用催生内部动力，促使辖区房东、租户、住户由“要我整治”变成“我要整治”，激发居民自发参与、自主互助热情，构建人人参与的“治理共同体”。

二、“破”与“立”：破旧与立新相统一

坚持先立后破，破除不合时宜的僵化体制机制，破解以往不断整改不断反弹的困境，着力提升基层治理水平。

“破”因循守旧，“立”新制新规。打破条线整治方式，明确区委常委为片区责任人，各街道为协同责任单位，将X片区十个示范小区创建工作分为六个组，建立街道示范小区创建工作指挥部，定期召开领导小组工作会议，集中研究解决整治难题，形成“条线+区块”领导机制。构建“日通报、周调度、月总结”工作制度，制定创建作战图、片区展示平面图，倒排推进整治工作，保障援建工作顺利推进。

“破”单打独斗，“立”联建共治。打破属地原则和部门壁垒，开展联合援建行动，以“联建共治”方式一体化推进基层治理。围绕基础设施配套、违规建设、消防安全、环境卫生等重点领域，组建工作专班，作为主力军全面进驻X片区；市场监管、城管、公安部门的执法人员常驻片区，成为相互呼应的助力军；国投集团、金科集团、裕丰公司整合资源，成为外部力量的同盟军，同时选派350名机关及街道干部进驻网格，变单打独斗为联合作战。

“破”运动整治，“立”系统思维。打破运动式整治方式，变专项整治为综合治理。我区坚持系统思维，制定出台《区党建引领X片区基层治理实施方案》《自建房整治标准手册》文件方案，明确涵盖消防安全整改、环境卫生援建和党建引领基层治理的“9+5+4”工作清单，系统推进全域全面地区基层治理，变运动式整治为系统性治理。