关于推动我市现代服务业高质量发展的调研报告

党的二十届三中全会对“完善发展服务业体制机制”，“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”，“健全加快生活性服务业多样化发展机制”作出了部署，凸显了现代服务业在建设现代化产业体系，推动经济高质量发展中的重要作用。

为促进我市现代服务业高质量发展，推进先进制造业与现代服务深度融合，加快制造业转型升级，进一步提升服务业对经济社会发展的贡献，近期，市人大常委会经济工委对全市现代服务业发展情况开展了深入调研，重点对港口物流、工业设计、软件信息、科技服务、中介服务、文旅产业发展进行了全面剖析，形成了调研报告。

一、基本情况

自市“十三五”规划纲要明确提出“加快形成先进制造业和现代服务业‘双轮驱动’的发展模式”以来，我市以现代物流、科技服务、软件信息等为代表的生产性服务业得到了快速发展，涌现出X、X、X、X、X等一批经营模式新、发展势头好的代表性企业，为构建现代化产业体系，推动X高质量发展奠定了坚实基础。

但是，与省内先进发达地区相比，我市现代服务业所占比重、带动贡献明显不足。上半年，全市服务业增加值占GDP比重X％，对GDP增长贡献率X％，低于省均X、X个百分点；服务业占比不仅与X（X％）、X（X％）、X（X％）、X（X％）等X城市存在差距，且低于同为二类地区的X（X％）、X（X％）、X（X％）。

更重要的是，随着国内外市场环境发生深刻变化，面对贯彻新发展理念、发展新质生产力的要求，我市制造业继续走规模扩张、依赖要素数量投入的发展道路已不太现实。随着经济结构深度调整，未来制造业发展只有实现与生产性服务业的深度融合，积极发展服务型制造，坚持走集约化、内涵式发展道路，向产业链两端拓展、向价值链高端攀升，才能真正实现转型升级、提质增效。

从国际产业发展经验来看，在人均GDP超过1万美元后，以生产性服务业为代表的现代服务业将步入较快发展阶段，在国民经济中占比快速提升，在推动经济社会高质量发展中发挥了更加有力的带动支撑作用。因此，我市推动现代服务业高质量发展势在必行。

二、存在的主要问题剖析

我市制造业产业基础好、配套能力强、发展活力足，加之X地处长江与运河交汇的“十字水道”，自然资源、文化底蕴丰厚，具备发展现代服务业的良好基础和独特优势。但当前我市现代服务业发展中还存在以下问题：

（一）立足交通区位优势发展港口物流产业的成效不够明显。

X“江河交汇”、“连接南北”，是国家级水路、公路、铁路交通枢纽，且拥有75.1公里的深水岸线，航道水深在－12.5米以上，是全国43个主枢纽港、25个主要沿海港口之一，更是开普船溯江而上的最后一站，具有极大的交通区位优势、拥有极佳的长江岸线资源。但是，当前我市交通运输业，特别是港口物流业发展不够充分，上半年全市交通运输、仓储物流业入库税收3.16亿元，同比下降9.7％，仅占服务业税收的3.4％，与其拥有的大量优质资源极不匹配。

一是岸线资源利用效率偏低。岸线资源仍存在深水浅用、多占少用、占而不用等现象，且港口码头功能相对单一。

二是港口发展质态层次不高。多数码头仍以装卸、仓储等低端作业为主，尚未向加工、贸易、金融、信息服务和智慧物流拓展升级，港产城融合、港工贸一体发展程度偏低；现有铁矿石、‌煤炭、‌木材、钢铁、水泥、化工材料、石油焦等特色货种优势发挥不够充分，没有支撑港口物流业产生更多增加值，枢纽港的功能优势尚未形成，对全市经济发展的贡献不大。

三是多式联运作用发挥不够。镇大铁路、上隍货场作用尚未得到充分发挥，缺乏龙头型多式联运经营主体，未能有效带动我市制造业企业的综合物流成本降低。总体来看，拥有巨大发展潜力的港口物流产业运行质效、贡献能力亟待增强。

（二）制造业转型升级与生产性服务业发展的融合不够紧密。

我市制造业虽有“四群八链”，但大多处于产业链中低端，未能向产业链的上下游延伸，还远未形成价值链，致使产业附加值偏低、竞争力偏弱。

一方面，占比较重的化工、冶金、造纸、建材、能源等传统产业，亟待通过与软件信息、检验检测、节能减排等生产性服务业的嫁接，加快推进“智改数转”、深入实施绿色低碳转型，进一步提升产品附加值和企业竞争力。

另一方面，发展势头较好、但规模体量偏小的新型电力装备、汽车及零部件、高性能材料、航空航天、船舶海工装备等高端装备制造业，迫切需要工业设计、科技服务、中介服务等生产性服务业的加持，快速成长壮大，并向产业链两端拓展、向价值链上游攀升。

工业设计方面，政府和企业认识不够到位、推进力度不大、专业人才供给不足，缺乏创新发展和推广应用。

科技服务方面，新兴产业、主导产业的研发机构还不多，不少科技服务机构在实验室研发、成果转化和企业孵化、市场培训、产业风投等功能之间游移，核心功能不够明确，与我市特色优势、主导产业结合还不紧密，且存在重复建设、功能重合等问题，自我造血功能不足、创新能力和市场竞争力不强。

软件信息方面，基础软件、工业软件方面技术力量薄弱，多数软件企业缺少自主技术为核心的标准化、通用型软件产品，高端产品和研发能力不足；针对全市中小企业需求的小型、快速、轻量、精准化的“智改数转”产品和服务供给不多，对龙头骨干企业核心业务“综合集成”的产品服务成本偏高。

中介服务方面，知识产权、标准专利、检验检测、节能减排、安全评估等中介服务机构不多，本土企业长期依赖周边城市机构服务，成本较高且针对性不强；对本土发展态势较好的中介机构支持力度不够，没有助力其做大做强。总体来看，我市还未形成以制造业转型升级培植生产性服务业发展、以生产性服务业发展支持制造业转型升级的体系格局。