改革开放以来，为了配合劳动制度的改革和企业破产法的实施，1986年，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，初步建立了国有企业单位职工的待业（失业）保险制度。1993年，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，对《暂行规定》进行了规定，将覆盖范围扩大到七种国有企业职工，改变了失业救济金的计算办法，增加了救济金的内容，将失业保险与再就业相结合。1999年1月22日，国务院发布了《失业保险条例》，把失业保险制度建设推进到了依法运行的新阶段。
国际经验表明，再好的政策措施也不可能完全避免失业问题的发生。因此，必须建立与之配套的失业保障制度，以保证失业者的基本生活，使失业不至成为影响经济运行和社会稳定的一个因素。正是在这个意义上，失业保障制度也被称为被动的失业治理措施。中国现行的失业保险制度虽然在保障失业者的基本生活、促进失业人员再就业，维护社会稳定等方面发挥了积极作用。截至20xx年底，全国参加失业保险的人数达10373万人，领取失业保险金的人数为415万人，全年失业保险基金收入249亿元，支出200亿元，基金滚存结余304亿元（《20xx年劳动和社会保障部统计快报数据》）。但是，由于中国失业保险尚不成熟，随着经济体制改革的深入，与中国目前日益严峻的就业形势不相适应，存在的许多矛盾和不足逐步暴露起来。
1．现行失业保险制度覆盖面小
按照《失业保险条例》规定，失业保险制度仅覆盖国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和事业单位的职工。农村集体企业（包括乡镇企业）的工人和转移到城镇的农民工，没有被纳入失业保险的范围。即使在《失业保险条例》规定的覆盖范围内，真正享受到失业保险待遇的也很有限。20xx年……
国际经验表明，再好的政策措施也不可能完全避免失业问题的发生。因此，必须建立与之配套的失业保障制度，以保证失业者的基本生活，使失业不至成为影响经济运行和社会稳定的一个因素。正是在这个意义上，失业保障制度也被称为被动的失业治理措施。中国现行的失业保险制度虽然在保障失业者的基本生活、促进失业人员再就业，维护社会稳定等方面发挥了积极作用。截至20xx年底，全国参加失业保险的人数达10373万人，领取失业保险金的人数为415万人，全年失业保险基金收入249亿元，支出200亿元，基金滚存结余304亿元（《20xx年劳动和社会保障部统计快报数据》）。但是，由于中国失业保险尚不成熟，随着经济体制改革的深入，与中国目前日益严峻的就业形势不相适应，存在的许多矛盾和不足逐步暴露起来。
1．现行失业保险制度覆盖面小
按照《失业保险条例》规定，失业保险制度仅覆盖国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和事业单位的职工。农村集体企业（包括乡镇企业）的工人和转移到城镇的农民工，没有被纳入失业保险的范围。即使在《失业保险条例》规定的覆盖范围内，真正享受到失业保险待遇的也很有限。20xx年……