为深入开展学习实践科学发展观，听取地方财政部门的意见和建议，进一步加强财政法制工作，经部领导批准，条法司组织调研小组赴上海、浙江，开展“学习实践科学发展观加强财政法制建设”调研活动。在上海，调研小组听取了上海市财政局法规处、会计处、国库处、监督处、第三税收分局、监督五局和崇明县税务局对财政法制建设的意见和建议。在浙江，调研小组召开了两个座谈会，分别与山西、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广西、宁波等地财政厅（局）法制机构及杭州、金华、嘉兴、义乌、舟山市财政局同志进行座谈。调研座谈中，地方财政部门的同志提出了很多很好的建议，在此基础上，调研小组从财政制度建设、财政执法及执法监督、财政普法、财政法制机构及队伍建设四个方面进行归纳、整理，形成本报告。
一、地方同志意见和建议
（一）关于财政制度建设
各地同志充分肯定了近年来财政制度建设取得的重大成就，同时分析了存在的问题。大家认为，正如条法司在《财政制度建设课题调研报告》中曾经指出的，在财政制度建设中还一定程度存在着“少、老、低、粗、乱”等方面的问题，给财政工作开展带来一定的法律风险。“少”，即某些重要的财政法律缺位，转移支付管理、非税收入管理等法律或行政法规尚未建立；“老”，即现行财政制度法律滞后改革与发展，预算法、注册会计师法等法律急需修订；“低”，即财政制度立法层次偏低；“粗”，即某些财政制度操作性不强；“乱”，即法律冲突现象较多存在。针对这些问题，地方同志提出如下建议：
一是严格制定并执行立法计划规划。实践证明，编制财政立法规划，制定年度立法计划，是推进立法进程、提高财政立法质量的重要保证。它使立法工作有目的、有步骤地进行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保证重点立法项目，最大限度的减少……
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