流通环节食用农产品质量安全监管思考

现行《食品安全法》虽然确立了全程监管的理念，但是，由于我国食用农产品散种、散养占比较高的发展现状，再加上种植、养殖、市场流通等各个环节的政府监管部门之间，尚未真正建立无缝衔接机制，流通环节食用农产品质量安全监管的问题仍然较为突出。本文基于加强食用农产品质量安全监管的初衷，进行了积极思考和探索。
　　一、当前流通环节食用农产品质量安全监管存在的突出问题
　　（一）食品安全意识和法律意识“淡”。在流通销售环节中，不法企业和商贩食品安全意识和法律意识淡薄，为保证产品美观、好吃、便宜，在产品上做手脚，销售问题食品，监管人员不可能做到全面的监管，往往存在遗漏。
　　（二）农产品检测手段“单”。农业、市场监管等部门不是法定检测认证机构，多数采用快速检测手段，其检测的数据与结果只能定性而不能准确定量，只能作为农产品农残超标与否的判断，不能作为处罚的法律依据。
　　（三）食用农产品追溯难度“大”。食用农产品一般没有标签和包装，从田间地头到销售市场容易出现票据缺失、信息不全等问题，有些农产品最起码的原产地信息也无法提供，出现安全事件后的追溯，成为“大”难题。
　　（四）职能部门之间信息交流“堵”。从“农田到餐桌”的食品安全链，分属农业农村、市场监管、商务等多个部门监管。由于部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。特别是农贸市场中的米、面、肉、菜等日常食用农产品的监管，监管部门抽检的力度和频次又达不到要求，并且检测结果最快也得半个月左右才能出来，难以做到将不合格的问题食品及时查扣，导致问题食品早已销售一空。
　　二、几点思考和建议
　　一是以进货查验为重点，营造流转规范票据的环境。在当前的条件下，建立追溯体系的重点是抓……