某市关于进一步解决全市国有壳企业问题的调研报告

根据委里的统一部署，我们对全市国有壳企业问题进行了一次调查研究，现将有关情况汇总，研究提出了解决国有壳企业问题的初步意见措施和政策建议，形成此报告。
　　一、全市国有壳企业的基本情况
　　截至去年末，全市共有国有壳企业XX0户（其中各市壳企业XX8户），涉及职工XX.5万人（其中在职XX万人，离退休XX.3万人），资产总额XX1亿元，负债总额XX6亿元，拖欠职工内债XX.1亿元，欠缴社会保险XX.1亿元。
　　经调研，全市国有壳企业存在以下主要问题：
　　1、退休职工统筹外采暖费、医保费支付非常困难，职工反映强烈，是解决壳企业的首要问题。一方面，改制后存续的壳企业统筹外预留费用缺口比较大。随着时间推移预留年限已到，统筹外费用已经用尽。另一方面，企业无经营活动、无有效资产，无力支付统筹外费用。全市国有壳企业拖欠职工采暖费XX亿元，拖欠医疗保险XX亿元，全市有XX6户壳企业无可变现资产，涉及离退休人员XX329人，每临冬季职工因为统筹外采暖费、医保费问题群访现象频发，隐患极大。解决退休职工统筹外采暖费、医保费支付困难问题，既是解决壳企业的首要问题，又是关键性问题。
　　2、改制成本严重不足，是壳企业处置的核心问题。壳企业长期经营不善，没有收入来源，全市有XX7户壳企业主业停业XX年以上，最长的停业XX年。有XX091名在职职工改制时需要安置，拖欠债务和保险XX.2亿元，据保守测算解除职工劳动关系需支付经济补偿金XX.7亿元，而可变现资产仅为XX亿元，缺口XX.2亿元，改制成本严重不足。企业“改不了、破不起”，遗留问题越积越多。
　　3、有效资产处置难度很大，是壳企业处置的难点问题。壳企业的有效资产被查封、抵押、保全，无法盘活变现，资产处置难度较大。以沈阳为例，企业的土地和房产等有效资产基本处于没有权证、被……