国家“十四五”规划中明确提出了推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动。XX区作为XX油田的诞生地，是在特定的历史时期集中建设的城市，城市架构呈现以石油管理局机关为区域中心，辐射配置行政、教育、医疗、商服等公共资源，“边生产边建设，地上服务地下”的历史痕迹明显。在当前传统石油工业发展的转型期，主要城市硬件设施建成超过三十年，由于缺乏长期有效地更新维护，目前道路交通拥堵、环境品质落后、配套设施缺位、人口持续流出、商业氛围衰退等问题正作为资源型旧城“弊病”逐步爆发。在面临石油产业低谷期、旧城问题爆发期、油地融合关键期三期叠加的新发展阶段，不论是国家政策导向还是自身发展需求，作为亟需转型升级的资源型典型城市实施城市更新行动刻不容缓。
一、实施城市更新的必要性
一是实施城市更新是培育发展新动能的关键路径。XX区作为传统资源型城市，随着历史的发展，不可避免的步入了资源型城市衰退的发展困境，XX区作为区域中心的地位和影响力持续下滑。由于人口持续流出，老龄化情况严重，导致城市缺乏活力、消费严重衰退、高端消费不振。新增的娱乐体验、高端餐饮等业态向XX集聚，曾经的XX高端商圈严重凋敝，XX商厦、XX倒闭，银行保险等金融机构地区总部纷纷搬离。现阶段必须实施城市更新行动，依托XX等人才、教育、医疗优质资源，通过有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，谋划推进一批城市建设领域民生工程和发展工程，吸引XX人口的回流集聚，差异化打造城市活力空间，培育新的经济增长点，以此保持和提升XX区的凝聚力和吸引力。
二是实施城市更新是提升城市品质环境的重要举措。XX区是在油田矿区的基础上建设起来的，城市建设之初，由于缺少整体规划，建设的随意性较强，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性……