为全面完成xx市xx片区旧村（以下统称“旧村改造工程”）改造，加快城市化建设的步伐，为推动与提升xx市的城市形象品牌、经济发展，实现xx片区的“旧村改造工程”与xx市其它区域的统筹规划和协调发展，促进国际化城市、现代化中心、旅游化城市的建设，构建和谐xx、魅力xx，特制定本纲要。
一、xx市经济发展面临的形势
xx建市以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。但是，我市的进一步发展已经明显受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这四个问题的制约，特别是由于我市过去的城市建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，“旧村改造工程”这样的“存量”土地没有充分纳入城市建设的统一布局和开发。经过多年的累积，违规建筑、闲置土地和大面积丘陵地带的荒废和城区边缘地带的杂乱问题已经成为全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。这些问题不仅造成城区边缘地带环境难以改善、居民的生活质量难以获得持续提高、许多村存在着严重的安全隐患、健康隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，并以其违法经营的手段破坏了城市的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求相距甚远。
根据城市可持续性发展的总思路和现代化经济运营城市的科学发展观，肩负着改革创新的历史重任，努力建设和谐xx、魅力xx的要求，xx市委市政府已决定率先转变经济社会发展模式，积极创新发展机制，作出了加快泛xx区域城市化进程和在全市范围全面推进旧村改造的重大决策。同时，我市现代化建设的加快推进，社会经济持续稳定的发展，规划……
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